第105章 戶政二十四鹽課三（10）

擬輯淮南鹽法紀略稟同治九年

龐際雲

竊查兩淮鹽法志。板多損缺。經方前司稟請修補。署司抵任後。復將舊板之不能經久者。又補刻多葉。業已竣事。惟此志修自嘉慶十七年。歷道光咸豐至同治九年。已五十餘年。其間改章最多。而大要在改綱為票。所有淮北鹽法。自陶文毅公改行票鹽。每年銷至四十六萬餘引。稱為極盛。淮北鹽法志略。已刊行於世。至曾侯相重加整頓近年章程。又輯為續略。是淮北數十年之情形。已可考證。而淮南則缺如也。溯自道光三十年。陸制軍淮南改行票鹽。案多散失。其大略尚有可述者。法在革浮費輕成本而已。如運司書吏之積獘。牢不可破。則改為領引納課。設立揚州總局。以清衙門之浮費。漢口為江廣總岸。其匣費雖裁。而暗中之應酬仍多。則改為票鹽。運至九江驗票發販。以除總岸攤派之浮費。鹽船經過橋關。皆有掣驗。原以防獘。乃獘未去而費日增。則改為壩掣以後。祗過所掣。在龍江一關驗票截角。其餘一概停免。以省掣驗之浮費。鹽包出場以至江口。其駮運船價。及摃鹽改包。一切人工。皆有吏役經管。因而從中勒掯。則改為商自僱。不准吏役經手。以革勒掯之浮費。至引目。則減去滯引三十萬道。每年祗行一百九萬道。俟稍有起色。再復原額。至課款。則定為每引正課一兩一錢五分。雜課一兩九錢二分。經費六錢五分八釐。食岸正課相同。雜費減半交納。以外絲毫不准浮收。其得手則尤在以帶運之乙鹽為新引之加觔。乙鹽者。乙巳一綱。鹽船至漢口。全遭回祿。商人皆已納課。例得補運故定為新鹽一引。帶乙鹽二百觔。每引以六百觔淨鹽出場。至儀徵改為六十觔子包。一引十包。取其易於稽查。既大減浮費。又多運鹽二百觔。成本幾輕一半。故開綱數月。即全運一綱之鹽。無如行之未久。即值癸丑之變。淮南遂片引不行矣。兵燹之後。案牘無存。祗能紀其大概。而綱目多無可考。其可考者。則以咸豐三年以後為斷。初則就場課稅。繼則改設泰州總局。丁堰東臺分局。繼則裁分局設泰州總局。此尚非票鹽也。及至曾侯相節次肅清江面。始廣行票法。設鄂湘西皖招商局督銷局。又設瓜棧。始有商人總理。今則由官主持。迨李伯相裁招商局歸淮南總局。改驗資章程為循環轉運。鹽法屢更。其間或奏或咨。皆刊定有章。而隨時亦多有損益。署司思舊志既與目下所行全不相符。而淮南票法。行之十餘年。為鹽務一大關鍵。擬輯為淮南鹽法紀略。以課稅督銷環運減釐數者為大綱。而以因時損益之案附之。已飭司署各承。先錄案由。摘抄成案。業已繕齊。即派委熟悉鹽務江蘇候補通判魏大均兩淮候補運判金兆槃候補經歷姚鳴杰候補大使唐人鑑分案編輯。署司再手加校訂。俟有定本。再呈鈞覽。庶幾自咸豐三年以後淮南鹽法。存其梗概。以為將來修志章本。

復陳筱浦廣文書

曾國藩

鄂綱認引過多。批令截止甚好。驗貲減折掣籤。三者均有流獘。尊擬節略。欲令已認之販。銷出一票。除完本釐外。並令預納後運之釐。約有五利。誠為苦心籌畫善處之法。惟鄙人辦事。最喜光明洞達。婦孺皆知。不喜文不對題。藥不對病。刊本載定先鹽後釐。今若改令預納釐金若干。則當由李宮保刊一小告示。每商發給一紙。說明所以先釐之故。不當由督銷局出此號令。勒令預納之釐。此所謂文不對題也。至節略中稱釐可漸加。酌加正稅二語。尤為難行。釐固不可稍加。加稅亦必減釐。成本所關。分毫皆須斟酌。刊章所載。均係票鹽之法。凡票商今年請引者。明年再來亦不拒。不來亦不究。今令銷出一票。即須預納後運之釐。不准多請。不准少運。是票商而責以綱商之道。亦所謂文不對題也。鄙意飭招商督銷兩局。物色真正殷商維持而護惜之。使其轆轤轉運。暗寓綱法於票鹽之中則可。勒令票販盡充綱商則不可。目今所難者。額引少而請者多。恐不得引者向隅而歎。乃欲令得引者預納後釐。接辦後引。以後揚州全不准請引乎。則恐楚西銷局接辦之人。不能認滿新引之額。若揚州仍准請引乎。則恐請引之多如故。即向隅之歎亦如故。此所謂藥不對病也。鄙意以引給商。而令商本虧折者。鹽政之咎。額引已滿。不能囗給眾商者。非鹽政之咎。驗貲勸讓。或不可行。而減折掣籤。究屬可行。假如配籤十支。以兩支寫無引。以八支寫三成四成五成。以至十成不等。掣得十成籤者。請百引即准百引。掣得三成四成籤者。請百引。祗准三十四十引。掣無引籤者。各挾貲本歸去。誰敢怨之。又如配籤十支。不寫三成四成九十成。但寫無引者二籤。五成六成七成八成各二籤。誰敢怨之。推之百籤千籤皆然。只要司局並無私獘。商販自無怨言。病在引少商多。即於引少處用藥。不必別立名目。從預納釐金著手。反使人生疑惑也。區區愚見。望再籌思見示為感。

再復陳筱浦廣文書

曾國藩

湘局一批。中云。如有事故不願續運。准由局另招商補運。是去來仍聽商便。不失票法之範圍。而與鄙人寓綱法於票鹽之中。物色真正殷商。維持護惜之意。亦相合。惟凡辦大事。可守者法也。可通者情也。鹽務亦然。物色殷商。暗中保護。儼若以綱商相待。百家中不過數家。以情相聯。絕不形諸筆墨。則其道圓活而可久。若凡售一號之引。均令續認一號之引。是普律以綱商相待。必多不能應者。以法相繩。業已見諸公牘。則其道窒礙而難通。昨接湘局詳稱。今年夏綱挨掣領運。明年夏綱再遵此批。令已認之販。循環給運。不復再招新商等語。不知准駮如何。鹽棧由官經理。積獘一空。而臺章彈劾何商。牽涉及此。令人灰心。本來堅白不患磷緇。可勿介懷。惟外閒頗言商利日微。成本增加。究竟自去歲五月後。成本果稍增否。便祈示及。

論加鹽釐書

吳嘉賓

來諭各卡利獘。每難周知。近因試運南鹽。復添加釐緝私等事。鄰私本宜禁斷。改辦伊始。但將釐稅加重。俾利薄思退。仰見措施有漸。其不思疏通淮引。禁斷鄰私。而但以加重釐稅為務者。皆委員之過。蓋委員之意。以為先令鄰鹽稅重利薄。不知淮鹽未到。徒重稅鄰鹽。小民但以食貴食淡為慮。謂官府但與肩販爭利而已。豈所謂媚民而使之從耶。嘉賓之意。總以淮鹽先行運岸為主。若淮鹽到岸。鹽好價平。民間願食者多。閩鹽自阻。淮鹽自通。但嘉賓前議。以鹽本艱難。眾情疑惑。故欲先鹽後價。以便試行。或省局先就建郡撥商立子鹽店。稍加津貼。而令州縣設法督銷。來諭又謂計口授鹽。事多紛擾。以宋紹興事及黃山谷詩為證。鄙意則謂事之能行與不能行。在其人而已。其人如不肖。雖今日明公所定章程。能保無騷擾乎。現在各城鄉市集。皆有售食鹽店舖。用之為官則官。舍之為私則私。若令商販自行交易。而馭之以一定之法。自可無擾。朝令夕更。官吏又不時檢察。則名為杜獘。而實則擾民矣。利不求盡興。獘不求盡革。古人有言。法去其太甚者而已。至哉言乎。謹就來示章程各條內。以鄙意求其無悖章程。而可試行至敝郡。以杜鄰私而免滋事。或他郡無獘。即不必如此。亦不必令其截趾適屨也。

議撫建鹽引與閩通銷稟

首煥彪

竊某蒙委催銷撫建兩府鹽引。刻即遵諭親歷各屬。會同設法嚴催具稟在案。兩月以來。督催既囗。惟是撫建鹽引情形。實在疲敝已極。某既蒙差委。自當力求振興。苟有所見。豈可自安含默。而不勉竭愚誠。以副大人清釐鹽政之盛心乎。因姑就耳目之所及。縷陳始末。謹查撫建兩府。三面接壤閩疆。而杉關一路。內則光澤。外則新城。閩私悉從此出。從前由閩至石峽下船。布散南豐南城。逕走撫郡許灣。分入各屬。近則山溪嶺曲。出路尤多。由都石可直走廣昌。由樂安公平墟可直走崇仁宜黃。由獅口可直走瀘溪。由景口鎮可直達南城臨川。小夥零販。出沒不常。而新城南豐。尤屬絡繹。雖各隘口防捕甚嚴。而此拏彼竄。偷越日多。何也。蓋利之所在。人爭趨之。害之所在。人爭避之。苟利害相懸不遠。猶可強人從我。而私鹽與官鹽。利害之相懸則遠甚。請試言之。私鹽每斤不過四五十文。官鹽必須七八十文。其相懸者一也。私鹽潔淨而味甘。官鹽雜穢而味苦。其相懸者二也。私鹽買即可食。官鹽必煎熬乃能食。熬既費力。尤多耗折。其相懸者三也。私鹽十兩半斤可買。官鹽必以包計。錢須多而拆包難。其相懸者四也。私鹽無錢便買。可從容賒欠。婦女出斗粟尺布。皆可易鹽。官鹽必須現錢。其相懸者五也。私鹽近村鄰舍。早晚沿門來賣。官鹽必城鎮始有。地之相距。遠者多至二三十里。取攜不便。其相懸者六也。利害相懸有六。是私鹽大便於民。而官鹽大不便於民矣。小民飲食維艱。官必禁其所至便。而強以所不便。於心既不安。同為　朝廷赤子。彼則聽其就便而食。此則不聽其便。而必強以難食。於勢亦不順。於不安不順之事。而必強蚩蚩之氓使之安使之順。其將能乎。此官壅私暢之獘所由來也。或謂官壅私暢。雖由積獘使然。然亦未必非半因武弁防制之不力。半因州縣整頓之無方。夫就今日事勢之因循。而責武弁以不力。詰州縣以無方。似也。顧今日之武弁州縣。實有難以為力。難以想方者。請得先言武弁。兩府隘口卡巡。碁布星羅。苟能嚴查密捕。何難絕彼姦私。然武弁每年俸薪止百餘金。兵役每年工食止十餘金。未獲重賞。固難望其日夜巡邏。出死命而與私梟為敵。而鹽徒又多巨惡大夥。十百成囗。鎗囗刀棍。人人備具。一遇兵役緝捕。彼即累鹽成牆。持械相囗。置鎗孔中。傷人必斃。卒至殺傷過多。釀成巨案。不惟無功。反易受過。是以近日官弁兵役。往往視緝私為畏途而不敢問。私販安得不多。至於州縣。職司守土。自應周知一州一縣之戶口人丁。假令結之以恩。約之以法。恩與法既盡。即買運鹽斤。按戶而為之計口授食。夫亦何難。乃今日之州縣。殊枯眉棘手。而有所不能者何也。　天家正供。莫重錢漕。近日錢漕重地。姦民日夜思與官為仇。官且勞心焦思。謀所以安輯之不暇。何暇議催銷引。即有留心鹽務者。不恤辛勤。不顧賠累。而時時以催銷為事。乃所銷甚贏。賞固未必驟及。即所銷甚絀。罰亦未必遽加。江西引係融銷。而賞罰不立。毋怪各州縣祗求銷至一二分以上。為足顧考成而遂已也。雖日委員催督。烏乎有濟。故江西鹽政之疲久矣。

近因憲臺囗任以來。悉心籌畫。大有起色。而撫建兩府。尤關江西一省全局。昔之議者曰。專商辦運也。通綱貼費也。事已阻格不行。而今之防制者既如此。整頓者又如彼。然則欲變通撫建以顧全省之局。其將何策乎。則惟有與閩通銷之一法。苟能斟酌辦理。實心行之。尚足為目前救其獘。請得為大人陳之。攷引課之贏絀。視戶口之多寡。撫郡丁戶。未必倍於建郡。而撫郡每歲額引。配銷至二萬七千餘。建郡每歲額引。配銷止七千五百餘。尚不及撫郡三分之一。然雍正八年額冊。撫郡配銷多至四萬以上。以今計之。減去大半矣。假令兩府屬地。盡銷淮引。不惟七千五百引。不足敷建屬之食。即二萬七千五百引。亦未足敷撫郡之食。而不患其不敷。則以閩私之攙越日甚。勢不至侵盡兩府地界不止也。撫建本近閩域。而必令食淮鹽。名隸淮綱。實銷閩引。百姓多賣私食私之累。淮商抱引滯本虧之憂。公私雜揉。轇轕不清。設卡設巡。徒煩工食。日差日委。虛糜經費。是以乾隆五十六年。江西撫憲姚有請改建昌之奏。後以部議淮地大削不果。然與其實削而名不削。淮課之困愈甚。閩私之獘莫除。是閩坐收其利而江西終蒙其害也。不如移文閩省鹽臣。公同酌辦。或淮或閩。聽民便食。隨地遠近。增減價值。而於閩鹽出場之時。或分別加錢。彼此連界之交。或稽查抽稅。如前明正德六年。囗州起立鹽廠。抽分閩廣鹽貨故事。合局核算。均引清課。有公無私。而以閩銷之有餘補淮之不足。庶幾因其近便。淮地為閩銷鹽而抽其盈餘。藉閩為淮補課。彼此交濟。有盈無虧。況閩鹽引地既廣。價亦必貴。亦無待減價敵私。淮引漸次可以疏通。從此通同計引核銷。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商限地之煩。少立卡委查之費。不特事簡民安。即經費所省之處。必多於額課所缺之數。久久行之。撫建理而淮課漸紓。西江之鹺政。不由此可振乎。憲臺裕國惠民。經猷素著。卑職愚昧之見。何足仰贊高深。然語不云乎。狂夫之言。聖人擇焉。因敢忘其迂疏寡效之譏。率臆妄陳。惟冀教誨而裁成之。

復李中堂論輪船運鹽書

李宗義

昨覆蕪椷。計尚在途。項奉小除夕手書。擬將鄂湘西皖淮鹽。酌分二成。交招商局輪船裝赴各岸交卸等因。仰見碩畫精詳。無遠弗屆。招商局果能得此大宗水腳。即多一層餘利。洵是善策。惟於淮鹺大局頗有關繫。不得不博訪周諮。細加討論。其中窒殊多。請為中堂縷晰陳之。淮鹽定章。以船到之先後。為賣鹽之次第。輪船行走極速。凡狡黠運商。自必樂於雇運。以為先到搶售地步。已恐有紊輪章。其自置江船。及向有結實船戶攬裝者。又必以輪船吊包起駮。拋灑尤甚。且每票五百引。分撥二成。不能同日開江。同時到岸。另須派友照料。費用尤增。揆諸眾情。未能盡愜。況何商應裝輪船。何商應裝江船。分派難均。徒滋爭端。其窒一也。近年鹽運到岸。守候輪到。速則一年。遲則或至十七八箇月不等。商鹽上倉者居多。或即用紅船久守。亦聽商便。輪船到岸。不能停留。必須將鹽觔全數起岸。江楚各鹽倉。前已均有盈滿之患。深恐輪船承裝之鹽。猝然擁到。無倉堆儲。其窒二也。尤有甚者。淮南鹽祗此數。裝鹽船隻。日見其多。各岸銷數。並未能暢。以致船戶生計愈絀。現在儀徵棧前停泊江船。少則千餘號。多則不下二千餘號。以每船十二人計之。約水手二三萬人。竟有一兩年不能攬載者。或將船隻變賣。或拆船板零售。馬端俟公任內。因運商剋扣水腳。江船船戶。聚眾滋事。幾釀巨案。前事不遠。可為殷鑒。今江船之困苦如此。若再酌分二成撥給輪船。各幫船戶一聞此信。難免聚訟不休。其鋌而走險。糾眾滋鬧。更在意中。其窒礙三也。洋船不准裝鹽。載入通商條約。近年間有洋船裝鹽。駛赴江楚。均經關道查辦議罰。若中國輪船。一准裝鹽。洋人勢必效尤。雖責成儀棧關道鈐束。不准外國輪船裝載淮鹽。但洋人有所藉口。儻竟裝運岱鹽。及別項私鹽。闖入長江。貽害何可勝言。其窒礙四也。有此四層。似覺難照辦。事關淮南全局。謹就管窺所及。覶縷瀝陳。中堂燭照如神。統希鑒而原之。