第185章 戶政九屯墾（1）

田功論

顧炎武

天下之大富有二。上曰耕。次曰牧。國亦然。秦楊以田農而甲一州。烏氏橋姚以畜牧而比封君。此以家富也。棄穎栗而邰封。非子蕃息而秦祚。此以國富也。事有策之甚迂。為之甚難。而卒可以并天下之國。臣天下之人者。莫耕若。嘗讀宋魏了翁疏。以為古人守邊備塞。可以紓民力而老敵情。唯務農積穀為要道。又言有屯田。有墾田。大兵之後。田多荒萊。諸路閒田。當廣行招誘。令人開墾。因可復業。則耕穫之寔效。往往多於屯田。邊之地。久荒不耕則穀貴。貴則民散。散則兵弱。必地闢耕廣。則穀賤。賤則人聚。聚則兵強。請無事屯田之虛名。而先計墾田之寔利。募土豪之忠義者。官為給助。隨便開墾。略計所耕可數千頃。明年此時。便收地利。可食賤粟。況耕田之甿。又皆可用之兵。萬一有警。家自為守。人自為戰。比于倉卒遺戍。亦萬不侔。無屯田之名。而有屯田之寔。無養兵之費。而又可潛制驕悍之兵。不惟可以制虜。而又以防他盜之出入。不數年間。邊備隱然。以戰則勝。以守則固。愚以為此策行之今日為尤易。夫承平之勢。田各有主。今之中土瀰漫蒿萊。誠田主也。疾力耕。不者。籍而予新甿。不可使吾國有曠土。若是人必服。一易。屢豐之日。視粟為輕。今干戈相承。連年大饑。人多艱食。必勤於耕。二易。古之邊屯。多於沙磧。今則大河以南。厥土塗泥。水田揚州。陸田穎壽。修羊杜之遺跡。復上元之舊屯。三易。久荒之後。地力未洩。粟必倍收。四易。然而有三難。大農告絀。出數十萬金錢。求利於三四年之後。一難。朝不能久任。人不甘獨勞。蘄以數年之力。專任一人。二難。天有旱澇。歲有豐凶。若何承矩之初年種稻。霜早不成。幾於阻格。三難。愚請捐數十萬金錢予勸農之官。毋問其出入。而三年之後。以邊粟之盈虛貴賤為殿最。此一人者。欲邊粟之盈。必疾耕。必通商。必還定安集。邊粟而盈。則物力豐。兵丁足。城圉堅。天子收不言利之利。而天下之大富積此矣。

屯田攷贛州府志

屯田之設。即古寓兵於農之義。唐以前衹沿邊有之。漢趙充國因轉運維艱。始於北邊立屯。兵民無擾。當世便之。東漢則置農部都尉。主屯田殖穀。而大河以南尚無有也。唐開軍府。因隙地置營田。天下屯總九百九十二。每屯五十頃。自此各郡有屯田矣。漢之屯田兵耕之。唐之營田募民耕之。雖有屯之名。而田之所出不盡為兵用。宋則撥令弓箭手種之。而收其租。於是營田有徭役科配。元時各郡皆立屯守禦。耕營田以為戍。分兵屯民屯為二。贛州之屯。亦仍唐宋之營田。不募民耕。發寨兵。及宋舊役弓手。與抄數漏籍人戶。分給之。使耕種。戶有可稽。田有可計。其來實始于此。明仍元制。設指揮千戶各一人。俾世其職。復分設信豐所千戶。會昌所千戶。無事為農。有事為兵。隱然有充國之遺意焉。至成化間。各省漕糧改民運為軍運。守禦之丁僉為領運之丁。其初立法綦嚴。及乎末流。丁多逃亡。田半蕪萊。不得已清丈之。分為活絕二種。絕田召民開墾。活田仍屬軍產。然先世受田者。習知田之所在。地方無事。租石所入。坐享其成。歷年久遠。子孫生長城市。主佃生疏。以致互相欺詐。百弊叢生。而屯政日淆矣。　國朝兵由召募。守禦無藉於屯。順治間。部議凡無衛所屯丁悉行裁汰。贛撫劉武元題准。將漕船三十隻。令贛衛及信會二所均運。當興革之後。田有為民佔者。有售之於民。民復售於軍者。有祖父已棄其田。經民開墾成熟。其子孫起而爭之者。有屯田與民田相錯。久而民佔為[己]（已）業者。蔓引愈長。案積如山。有司遂無從剖斷。先是軍丁運船。係衛官經理。康熙九年調衛官押運屯糧。僉運改歸縣管。衛官嫉之。未將鱗冊移送。以致屯田無從查攷。按屯田之名不一。康熙三年。每船每丁。各給三戶。每戶或百石。或百四五十石不等。一戶祇完屯糧銀三兩一錢。輸運之丁。臨田收租。自辦漕運。官不徵收解給。名曰活戶屯田。自田地拋荒。各丁自備牛工開墾。或召佃開墾。成熟之後。報明陞科。均曰自墾屯田。有隨運公田。則係各戶於額田之外。置為領運之丁辦運者。而其中又剔出一戶之田。以為辦軍屯公事者。酬勞之費。則劬勞屯田也。若額丁逃亡。本戶無人。派歸別戶濟運者。則曰缺丁屯田。其世職屯田。則以本丁祖父。於明季著有軍功。順治六年。命其子孫世襲千總之職。撥給田畝者也。抑或從前原屬荒土。各丁私費工本懇熟。隱報陞科。為尖丁夾掌。康熙四十年。巡撫謝詳查尖丁之家。有夾掌四五戶七八戶不等。令其每戶還租二十石。與熟墾之家。謂之工本。屯田外有優恤屯困。係查出之田。撥給各船。存為優恤軍戶孤寡之用。凡此八者皆屯田也。故辦公優然有餘。贍養無虞不足。雖訐訟繁興。而贛州夙稱富衛。乾隆二十四年。巡撫阿思哈。奏請清查。委員勘丈。田有溢於額之外者。照畝加賦。有缺於額之中者。不減其徵。又於加賦之外。每畝分則加一錢六分八分不等。謂之餘租。而活戶自墾之田。皆官徵其租。入屯糧餘租內解司。除給本衛造費外。餘皆撥充江省各幫公費。自是田之所入皆在於官。向所謂劬勞缺丁世職工本優恤隨運屯田皆去矣。及後以租賦加重。遇有年歲不調。拖久累官賠墊。乾隆三十五年。巡撫吳紹詩。又題請徹底清查。贛令衛謀悉心擘畫。請之於上。得以除去缺田。而餘田分則遞減。上則徵七分六釐。中則下則皆四分八釐。有水沖沙壓者。仍准報蠲。屯丁雖藉以少舒。然而軍戶丁口日繁。入不敷出。貧窘之狀。久益難支。以故每屆僉運。輸將殊費擘畫。則先事圖維。俾得　國課常盈。窮簷獲濟。豈非在上者之責任哉。

屯田議

沈珩

今日興屯之難。其害有三。一在軍卒驕惰。夫督兵以屯。而且耕且戍。至勤勞也。今皆媮衣而美食。平時鞭撻民夫。供其役使。一旦令之秋執干戈。春服耒耜。其能安乎。宋陳恕嘗言之。而今更什百倍也。一在清查生事。明時屯衛久廢。民間視同永業。若欲追收。必大煩擾。此蘇軾所以論水利之害也。而清屯殆亦類是。一在牛種擾民。屯地牛種。安能盡給。於是有差借耨夫。州郡括牛之擾。此宋弓箭手諸法之難行也。而今又何能無慮。然今日興屯之易。其利亦有三。一在耕穫可恃。明代沿邊屯種。每至禾黍登場。輒虞蹂踐。今則萬里奠若金甌。而何勿盈倉之有。一在侵占不行。明時屯地膏腴。每折而入於戚畹豪右之手。今孰不凜凜三尺哉。而何官莊之侵。不可問也。一在掣肘無虞。明時閫帥事權。每憂中制。故興廢不能自由。功罪或以賄取。今文武各行耑制。而何慮乎十羊之牧。一瓢之輿也。雖然利者固誠利。而所謂害者亦非誠足害者也。今支放耗剋。饟糗單微。若給之以地。酌明制授田輸粟之例。以優裕之。其誰不爭勸者。是驕惰不足慮也。舊屯誠難盡復。然正不必皆清追也。今邊腹多不耕之地。無主之田。以莽曠之棄餘。為墾荒之官土。庸非利乎。是清查不足煩也。牛種誠難盡給。然正不必皆公帑也。或修鹽政以勸商賈。或縣爵賞以勸富民。或標異格以勸將領。則種糧之備。甯必盡費大農乎。是牛種不足擾也。明乎此則利害較然。而興屯可決矣。至若因時興利。大抵古今異宜。而不可以成法膠者。一則邊屯之法有異。明之屯邊。多在西北。今諸邊固宜修復。然天下大勢。扼吭拊背。而修戰守之備者。當在楚豫之間。晉羊祜杜預墾田之地。即今之荊襄唐鄧也。若於此地建屯。可以坐制滇蜀。控馭淮南。而吳楚省餽餉之艱。禁旅息奔命之勞矣。二則民屯之法有異。宋之營田置務。如何承矩歐陽修陳恕范仲淹。多在河東河北陜西。而成績罕覯者。止於因邊興制。非相地審宜也。今兵民交困。莫若東南。如揚州水田多荒。穎壽陸田多棄。晉鄧艾有淮南北之屯。唐史射陽湖之洪澤屯。壽州之芍陂屯。遺跡俱可考也。宜召江南無田之民。設渠開隄。可以化萑苻為稻。變斥鹵為膏腴。而東南之民力可甦矣。三則京屯之法有異。元用虞集之策。於京東瀕海數千里。北極遼海。南濱青齊。萑葦沮洳之場。設海口萬戶。勸民闢土。得穀數十萬斛。以資國計。今畿輔東西民田。圈授滿旗。農民失職。何不倣元遺制。開水田給旗。而以圈田還民。則萬姓再蘇。而國儲亦充盈矣。四則商屯之法有異。明初召商入粟。止在西邊。以西餉最重也。今則凡有閒田可屯之處。宜聽商擇便興屯于中。以所召募之民為耕。而酌量出鹽多寡之地。通融支給。則諸鎮之餉廩並充。而鹽政之良規復飭矣。凡若此者。屯政之切當於今。而救時豐國之至計。若其間之節目條貫。次第施焉可也。

屯田議

盧紘

屯田之制。即倣井田遺意而通變行之。即寓兵於農之意。然當時民但知有農。不知有兵。器械自具。糧糗自備。無調發訓練之煩。無輸輓追呼之苦。易曰。改邑不改井。井者聚也。亦相聚為守之義也。至阡陌既興。古法不可復行。　朝廷專立兵制。或驅農以為兵。經數十年之役而不得罷。或歛農以養兵。竭千萬眾之力而不能供。於是漢唐以來。善為持久之計者。始有屯田之議。趙充國行之塞下。棗祇行之許下。諸葛武侯行之渭南。此皆為軍興而設。縱不勞民以養兵。然耕於茲土者。朝而服耒。暮而荷戈。彼莫不曰。我兵也而非農也。我暫耕此而伐兵者也。非久駐此而為農者也。以此觀之。則兵農之勢。形合而情不得不分。暫合而終不得不分也。明制分立衛所。而兼分屯田。其寔衛所之軍。未必即屯田之民。然民自為民。軍自為軍。是又不獨民之與軍。分而為二。乃民田與屯田。又分而為二。且并食屯之人。與養軍之屯。又分為二。此所以雖具軍與屯之名。而終不獲其用者。弊正坐此也。　本朝繼變亂之餘。戶口虛耗。地畝荒蕪。憂國者因正供日缺。而倡興屯之議。招集流移。貸之牛種。蠲其額糧。督以專曹。理以屯長。且又告以興屯之意。原以開荒。非以備餉。原以聚民。非以供兵。始初雖有屯名。其後永為民業。此在立法者不啻三五申令。為民家諭而戶曉焉。然民卒多惶懼不安。有司力驅迫就。始有強而應命者。民非有畏其土之荒而力不能開也。正慮其兵之擾而害不可支也。上則曰。屯以聚民非聚兵。名與古同。而寔不與古同也。民則曰。屯原養兵非養民。實既不為兵而設。則名何不并屯而亦去也。矧立法之初。乘傳而過者。騷然煩費。至於牛種之支還。籽粒之銷算。田畝之稽查。冊籍之呈核。乘除於胥吏之手。即不必其養兵。而害亦有所必至。豈盡出於浮言之搖惑哉。愚謂招流民以開荒地可也。立監司以理荒田可也。其事但當責成於有司。一歲之中。流民之歸復者幾何人。荒蕪之開墾者幾何畝。勸民牛種。相貸相周者幾何家。蠲其雜稅。量輸畝穀。一歲儲而積者幾何石。春作秋成。每一造報。一切胥吏禁勿騷擾。專責有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積。分數多者定上考而優異之。否則列下考而懲罰之。如此則有司知其關係之重而務盡心。小民無復煩苦之憂而務盡力。當事者并省其經營督責之煩而坐收其成。則不數年之間。流移漸復。荒蕪漸墾。　國課漸裕。益上益下。莫便於斯也。且患尤有最甚。而當事未慮及者。郡縣人丁之逃亡。土地之荒蕪。雖申報已久。而蠲免卒未徼　恩。則逃亡之人已無。而名未去籍也。荒蕪之地全虛。而課仍入則也。彼死者無論矣。如逃者欲歸。而數年之逋并責。族黨之負并累。如荒者欲開。而前此之荒糧未除。後此之屯租重納。彼小民其能支此數困哉。此愚議必除荒而後荒可開。必免逃而後逃可復。此尤招撫開墾之一大機權。至於察其真逃亡。無以現在而當招撫。察其真荒蕪。無以欺隱而當開墾。則有司不得辭其責矣。