第二章 社会时政热点

第一节 十八届四中全会热点解读

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

一 总体框架和主要内容

《决定》约1.7万字，分七部分。

（一）坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系

1.重大意义：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

2.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

3.总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

4.五大原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。

（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

1.健全宪法实施和监督制度。

2.完善立法体制。

3.深入推进科学立法、民主立法。

4.加强重点领域立法。

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府

1.依法全面履行政府职能。

2.健全依法决策机制。

3.深化行政执法体制改革。

4.坚持严格规范公正文明执法。

5.强化对行政权力的制约和监督。

6.全面推进政务公开。

（四）保证公正司法，提高司法公信力

1.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。

2.优化司法职权配置。

3.推进严格司法。

4.保障人民群众参与司法。

5.加强人权司法保障。

6.加强对司法活动的监督。

（五）增强全民法治观念，推进法治社会建设

1.推动全社会树立法治意识。

2.推进多层次多领域依法治理。

3.建设完备的法律服务体系。

4.健全依法维权和化解纠纷机制。

（六）加强法治工作队伍建设

1.建设高素质法治专门队伍。

2.加强法律服务队伍建设。

3.创新法治人才培养机制。

（七）加强和改进党对全面推进依法治国的领导

1.坚持依法执政。

2.加强党内法规制度建设。

3.提高党员干部法治思维和依法办事能力。

4.推进基层治理法治化。

5.深入推进依法治军和从严治军。

6.依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。

7.加强涉外法律工作。

二 25句话速览《决定》

1.坚持依法治国首先要坚持依宪治国

坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

2.我国拟建立宪法宣誓制度

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

3.立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。

4.争议较大的重要立法事项引入第三方评估

对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规草案。

5.企业有权拒绝任何无法律依据的要求

国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。

6.编纂民法典

加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。

7.加快推进反腐败国家立法

加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

8.制定国家勋章和国家荣誉称号法

制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。

9.加强互联网领域立法

完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

10.抓紧出台反恐怖等一批急需法律

贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

11.大幅度提高生态违法成本

用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

12.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

13.行政机关不得法外设定权力

没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

14.积极推行政府法律顾问制度

建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

15.大幅减少市县两级政府执法队伍种类

重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

16.造成冤假错案依法追究刑事责任

任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

17.推动实行审判权和执行权相分离

完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

18.变立案审查制为立案登记制

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

19.防止舆论影响司法公正

完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

20.加强对刑讯逼供和非法取证源头预防

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

21.坚决惩治司法掮客行为

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

22.建立健全社会矛盾预警机制

建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

23.建立法官检察官逐级遴选制度

初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

24.政法委员会必须长期坚持

政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

25.党规党纪严于国家法律

各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

第二节 2014年中央经济工作会议解读

一 2014年中央经济工作会议重要内容

2014年中央经济工作会议于2014年12月9日至11日在北京举行。

（一）面对的挑战

会议指出，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

（二）经济发展新常态

会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。

（1）从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

（2）从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

（3）从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

（4）从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

（5）从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

（6）从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

（7）从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

（8）从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

（9）从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

（三）八个“更加注重”

会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

（四）2015年经济工作总体要求

会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（五）2015年经济工作的主要任务

会议提出了明年经济工作的主要任务。

（1）努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

（2）积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

（3）加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

（4）优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

（5）加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

二 9个新词

【新词1】经济新常态

【解读】“新常态”将成为经济“大逻辑”

可将新常态的具体内容概括为“194”：

一个新特征，把经济新常态与我国发展阶段性特征联系起来，经济新常态不是孤立的，而是我国发展阶段中客观出现的，是我国经济形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段的新常态。

新常态有九根支柱，即消费、投资、进出口、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式的变化。

会议提出了新常态的四个目标，一是增速向中高速回归，二是发展方式向质量效率型转变，三是经济结构向调整存量、做优增量并存推进，四是发展动力转向新增长点。

这种提法，不仅是2015年经济工作的指导，更是未来六年我国经济领域的总体思路。可以预期，在“十三五”规划中，经济新常态将会成为一个基本的立论基础，并且围绕这一大判断部署“十三五”的经济工作以及相关的改革。

【新词2】模仿型排浪式消费

【解读】个性化、多样化消费渐成主流

中央经济工作会议在谈及“准确把握经济发展新常态”时提到，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。

所谓模仿型就是没有创新，排浪式消费则是指一段时间内有一种消费为主导。中央关于消费需求的准确判断极为重要，消费市场是我国经济增长的最大优势，但这个优势在新的阶段有了新的特征，未来我国的消费政策有可能做出重大调整。按照这个判断，下一步就是培育新的消费亮点。中央经济工作会议也指出，“保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用”。

【新词3】优化经济发展空间格局

【解读】区域发展三大新动力，不掩四大老区域

寻找新的发展空间，本次会议将目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局”。但会议同时突出强调，“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施”。

会议释放出完善区域政策的新动向，即更加强调协调发展、协同发展和共同发展，也回答了外界的一些担心。未来区域发展要以“一带一路”、京津冀、长江经济带三大新战略为重点，但并不是说以前确定的老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。

同时，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。这意味着今年的一系列重大战略部署进入到实施阶段。

【新词4】防止平均数掩盖大多数

【解读】社会政策托底就业和扶贫是重要底线

针对保障和改善民生，会议要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

这体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。当前经济发展的特征和环境均发生改变，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线，既是实现社会公平目标的需要，也是保障社会稳定大局的需要。做好就业和扶贫，是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定目标和群体精准发力。

【新词5】蓝天净水

【解读】环境承载能力已经达到或接近上限

会议指出，现在环境承载能力已经达到或接近上限，因此要推动形成绿色低碳循环发展新方式。

在“新常态”的背景下，低碳、节能环保、循环经济、新能源等，值得持续关注。“蓝天净水”“立竿见影”等对环保的新提法，意味着节能降耗减排环保的力度空前加大。会议提出达到环境极限，说明中央下了最大的决心来面对环境问题。下一步必须要向污染宣战，同时实施最严格的环境污染防治法。

【新词6】更加注重松紧适度

【解读】货币政策或有更大的弹性空间

在描述财政货币政策取向时，继续使用“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”的表述，但这一表述后面加上了一句“积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度”。“松紧适度”一词颇有新意，实际上暗示货币政策可以有更大的弹性空间。

对此，专家认为，有力度的积极财政意味着赤字率或进一步调高，这与保持经济运行在合理区间相一致。而松紧适度的货币政策有助于在“新常态”中持续“化解高杠杆和泡沫”，货币宽松值得期待。

从经济学的意义上来讲，稳健就是中性的意思。不要搞大的铺张，也不要搞大的紧缩。稳健货币政策还有些具体内容：一个从总量上来讲，保持合理的货币增速。另外一个根据经济和金融情况的变化，灵活使用货币政策工具，把流动性保持在合理水平。第三个，货币政策还要继续支持结构调整。讲得具体一点，就是要使用多种货币政策工具，对国民经济的薄弱环节和重点领域加以支持。尤其是要满足三农、小微企业和一些民生领域的融资需求。

【新词7】对外开放“三个平衡”

【解读】重新定位我国对外开放格局

会议提出：“必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。”

“三个平衡”重新定位了我国对外开放格局，通过市场、贸易和投资结构的平衡，更加注重经济转型升级，更加注重增长质量和效益。

随着“一带一路”、亚投行等从理念变为现实，新的对外开放战略将为中国经济发展提供崭新舞台，不仅为周边区域和中国自身经济发展注入新动力，这些体现“中国智慧”的方案也将在国际开放新格局下提升中国的话语权。

【新词8】大众创业、万众创新

【解读】将掀起草根创业的浪潮

2015年经济工作任务的第二项——“积极发现培育新增长点”中，尤其强调了“创新”的重要性。会议指出：创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

随着简政放权的改革推动和移动互联网技术不断发展，大众创业浪潮正在掀起。

2014年3月至8月新登记注册的企业数量同比增长了近60%，而去年这一数字大约是30%，这是井喷式的成长。创业者越来越年轻，创业空间越来越广阔，风投也越来越活跃。

专家认为，新一轮创业浪潮的出现与中国经济正式迈向新常态相关。新常态下，中国经济从要素驱动、投资驱动，开始转向创新驱动，而不断进行的简政放权改革激发出了市场的活力和社会创造力，掀起草根创业的浪潮，并生发出以创业带动就业的“新风景”。

而移动互联网的发展进一步引领这一轮创业浪潮前行。前三季度中国信息传输、软件和信息技术服务业新登记10.36万户。从传统企业到大学中的年轻人，许多人投入创业浪潮。

创新创业是经济新常态下的根本出路，通过创新创业企业可以提升产业竞争力，可以改造传统产业，使其焕发新的生命力，可以吸收传统行业释放的劳动力，创造新的就业岗位，并最终为经济提供新的驱动力。

【新词9】“十三五”

【解读】培育发展新增长极构建经济发展“新常态”

会议指出，2015年中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。

在“十三五”规划前瞻设计中，各地以十八大以来党中央、国务院重要决策部署为纲领，全面贯彻落实深化改革，在行政体制、经济结构、环境治理等诸多方面制定了详细的规划设计方案。

各省份在制定“十三五”前期规划中，充分利用自身优势，结合国家发展战略，培育经济社会发展的增长极和突破口。

第三节 2014年中央农村工作会议要点

一 农业稳定面临两项挑战

1.国内主要农产品价格超过进口价格；

2.农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。

二 三农工作2015年三大要点

1.挖掘农民消费潜力，更好发挥消费的基础作用；

2.农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求；

3.做大做强农业产业，培育新的经济增长点。

三 推进农业现代化五项工作

1.大力发展农业产业化。积极推进农业结构调整，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。

2.积极发展多种形式适度规模经营。要引导和规范土地经营权有序流转，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，允许“探索、探索、再探索”。

3.建设资源节约、环境友好农业。逐步退出超过资源环境承载能力的生产，严格保护耕地和水资源。

4.加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。创新农业投融资机制，健全金融支农制度。

5.用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。

四 新亮点——新型城镇化辐射带动农业现代化

1.着力解决好现有“三个1亿人”问题，引导城市现代生产要素向农业农村流动。

2.加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

3.促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

第四节 2015年中央人民政府工作报告

一 2015年工作总体部署

（一）总体要求

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

（二）预期目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

（三）工作要点

1.稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元。适当发行专项债券。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。

2.保持稳增长与调结构的平衡。

3.培育和催生经济社会发展新动力。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

二 把改革开放扎实推向纵深

1.加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

2.加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

3.多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

4.不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

5.推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

6.围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。推出存款保险制度。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

7.推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，自2015年起增量部分由中央财政全额负担。

8.更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。

9.构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。

三 协调推动经济稳定增长和结构优化

1.加快培育消费增长点。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

2.中央预算内投资增加到4776亿元，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

3.今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，保障粮食安全和主要农产品供给。

4.新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。

5.推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

6.加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

7.用改革的办法解决城镇化难点问题。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

8.推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

9.新兴产业和新兴业态是竞争高地。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

10.企业是技术创新的主体。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

11.提高创新效率重在优化科技资源配置。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。

四 持续推进民生改善和社会建设

1.加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。

2.加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用。

3.鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务。

4.把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。

5.打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

五 切实加强政府自身建设

1.坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

2.坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。

3.坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

4.坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

第五节 习近平总书记重要讲话

文艺工作座谈会上的重要讲话（节选）

【关键词：文艺风貌】

2014年10月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。他强调，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。广大文艺工作者要从这样的高度认识文艺的地位和作用，认识自己所担负的历史使命和责任，坚持以人民为中心的创作导向，努力创作更多无愧于时代的优秀作品，弘扬中国精神、凝聚中国力量，鼓舞全国各族人民朝气蓬勃迈向未来。

习近平指出，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务，作品是自己的立身之本，要静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。

习近平指出，繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美。

习近平强调，社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。

习近平指出，随着人民生活水平不断提高，人民对包括文艺作品在内的文化产品的质量、品位、风格等的要求也更高了。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域都要跟上时代发展、把握人民需求，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品，让人民精神文化生活不断迈上新台阶。

习近平指出，文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。

习近平强调，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。

习近平指出，每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。要把爱国主义作为文艺创作的主旋律，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。

习近平强调，追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美。我们要通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界，我们的民族就永远健康向上、永远充满希望。

习近平指出，中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化，传承和弘扬中华美学精神。我们社会主义文艺要繁荣发展起来，必须认真学习借鉴世界各国人民创造的优秀文艺。只有坚持洋为中用、开拓创新，做到中西合璧、融会贯通，我国文艺才能更好发展繁荣起来。

习近平强调，各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，贯彻好党的文艺方针政策，把握文艺发展正确方向。

在中央外事工作会议上的讲话（节选）

【关键词：和平、发展、合作、共赢】

中央外事工作会议于2014年11月28日至29日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

习近平深入分析了世界发展态势和国际格局变化。他强调，认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。中国要发展，必须顺应世界发展潮流。要树立世界眼光、把握时代脉搏，要把当今世界的风云变幻看准、看清、看透，从林林总总的表象中发现本质，尤其要认清长远趋势。要充分估计国际格局发展演变的复杂性，更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整的曲折性，更要看到经济全球化进程不会改变。要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性，更要看到和平与发展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变。要充分估计我国周边环境中的不确定性，更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。

习近平强调，当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。综合判断，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。

习近平指出，我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。

习近平强调，中国必须有自己特色的大国外交。我们要在总结实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。要坚持中国共产党领导和中国特色社会主义，坚持我国的发展道路、社会制度、文化传统、价值观念。要坚持独立自主的和平外交方针，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚定不移走自己的路，走和平发展道路，同时决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。要坚持国际关系民主化，坚持和平共处五项原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富都是国际社会平等成员，坚持世界的命运必须由各国人民共同掌握，维护国际公平正义，特别是要为广大发展中国家说话。

习近平强调，我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。要坚持正确义利观，做到义利兼顾，要讲信义、重情义、扬正义、树道义。要坚持不干涉别国内政原则，坚持尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。

习近平指出，当前和今后一个时期，我国对外工作要贯彻落实总体国家安全观，增强全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，维护国家长治久安。要争取世界各国对中国梦的理解和支持，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，我们追求的是中国人民的福祉，也是各国人民共同的福祉。要坚决维护领土主权和海洋权益，维护国家统一，妥善处理好领土岛屿争端问题。要维护发展机遇和发展空间，通过广泛开展经贸技术互利合作，努力形成深度交融的互利合作网络。要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。要提升我国软实力，讲好中国故事，做好对外宣传。

习近平就新形势下不断拓展和深化外交战略布局提出要求，强调要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通。要切实运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架，扩大同发展中大国的合作。要切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。要切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。要切实加强务实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。要切实落实好正确义利观，做好对外援助工作，真正做到弘义融利。要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。

在十八届中央纪委五次全会上的讲话（节选）

【关键词：党风廉政建设、反腐败工作】

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于2015年1月13日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

习近平指出，2014年，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

习近平就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。

第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。

第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

习近平强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

习近平强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。反腐倡廉建章立制要着重抓好4个方面的制度建设。

一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。

二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。

三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。

四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

第六节 国内国际时事要点

一 国内重大时事

（一）2014年

1.11月9日，全国高性能计算学术年会公布的“2014年中国高性能计算机TOP100排行榜”中，国产品牌占据85席；曙光与联想并列榜首，其中曙光连续6年蝉联冠军宝座。

2.11月11日零时整，2014天猫“11·11”购物狂欢节开锣。当日13时31分，成交额突破362亿元，打破去年创造的世界最大购物日成交纪录。

3.11月20日，国务院总理李克强在杭州会见出席首届世界互联网大会的中外代表并同他们座谈。李克强表示，首届世界互联网大会以“互联互通、共享共治”为主题，这本身就体现了开放、合作与共赢。通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、“留痕”，促进政府与民众的沟通互联，提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。互联网突破既是科技革命，又是保障公平的社会变革。一个人无论出身如何、财富多寡、受教育水平高低，都有机会通过互联网获取一扇了解世界的窗口，得到一个走向市场的阶梯。

4.11月28日至29日，中央外事工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

5.11月30日，国务院法制办公室全文公布《存款保险条例（征求意见稿）》，向社会各界征求意见，标志着酝酿20多年的存款保险制度即将建立。存款保险制度是指国家以立法的形式，强制要求银行、信用社等吸收存款的金融机构按规定缴纳保费，形成存款保险基金，当个别银行经营出现问题、存款人利益可能受损时，及时动用存款保险基金向存款人偿付受保存款，并采取必要措施维护存款及存款保险基金安全的制度。

6.12月1日，长江经济带海关区域通关一体化改革实现流域全覆盖，南昌、武汉、长沙、成都、重庆、贵阳、昆明等7个海关加入改革。当天，流域12个关区的海关特殊监管区域也纳入区域通关一体化，长江全流域真正实现了“12关如1关”。这标志着京津冀、长江经济带、广东地区三大区域通关一体化改革全面实施。

7.12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

8.12月4日，国家统计局公布的我国粮食产量数据显示，2014年全国粮食总产量达到60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。其中谷物总产量55726.9万吨，比2013年增加457.7万吨，增长0.8%。粮食产量“十一连增”，打破了农业“两丰一歉”的传统规律，为保持经济持续健康发展奠定了坚实基础。惠农政策、科技支撑、水利建设成为夯实农业丰收的三大支柱。

9.12月5日，中共中央政治局召开会议，分析研究2015年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，2014年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民贯彻落实2013年中央经济工作会议决策部署，牢牢把握发展大势，全面深化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展，经济发展形势总体是好的。会议强调，我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为2015年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。同时，也要看到，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，要高度重视、妥善应对。会议指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好经济工作意义重大。

10.12月5日，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

11.12月7日，第九届全球孔子学院大会开幕式在福建厦门举行，120多个国家和地区的大学校长、孔子学院代表共2000多人出席大会。国务院副总理、孔子学院总部理事会主席刘延东在开幕式致辞中强调，要面向未来，平等合作，共同推动孔子学院事业发展，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出新贡献。

12.12月22日，中国政府网发布由国务院总理李克强签署的《不动产登记暂行条例》，该条例自2015年3月1日起施行。《条例》共六章三十五条，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。

13.截至12月31日，甘肃电网风电并网首次突破1000万千瓦，光伏突破500万千瓦，这标志着甘肃千万千瓦级“陆上三峡”风电基地全面建成。

14.12月31日，商务部、海关总署公布《2015年出口许可证管理货物目录》，我国取消稀土出口配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文。

（二）2015年

1.1月2日，由中国航天科技集团公司五院自主研制的电推进系统取得重要成果：电推进系统在试验中已突破6000小时，开关机3000次，具备确保卫星在轨可靠运行15年的能力。这意味着我国的电推进系统已达到国际先进水平，将全面迈入工程应用阶段，满足我国通信卫星系列平台、高轨遥感平台、低轨星座以及深空探测器的发展需求。

2.1月3日，中国政府网微博推出的“网友最关心的国务院2014年十大政策”评选投票结果正式揭晓，这十大政策的亮点主要包括：（1）简政放权扩大改革成效；（2）深化医药卫生体制改革；（3）推进户籍制度改革；（4）统一城乡居民基本养老保险；（5）加强雾霾等大气污染治理；（6）深化考试招生制度改革；（7）促进大学生就业创业；（8）促进市场公平竞争；（9）推进价格改革；（10）发展慈善事业。

3.1月4日，全军武器装备采购信息网（www.weain.mil.cn）正式上线运行，为推动我国军民融合深度发展构建了全新的信息平台。

4.1月6日，马铃薯主粮化发展战略研讨会在京举行。农业部副部长余欣荣在会上表示，要以科技创新引领马铃薯主粮化发展，努力推动形成马铃薯与谷物协调发展的新格局。土豆有望成为稻米、小麦、玉米之外的第四大主粮作物，种植面积将逐步扩大到1.5亿亩，年产鲜薯增加2亿吨，折合粮食约为5000万吨，将显著提高国家粮食安全保障水平。

5.1月6日，国家工商总局在其官方网站发布《禁止非法生产销售使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定》。规定禁止自然人、法人及其他组织生产、销售、使用窃听窃照专用器材和“伪基站”设备。

6.1月6日，全国邮政管理工作会议召开。2014年我国快递业务量达140亿件，同比增长52%，跃居世界第一。

7.1月9日，中共中央、国务院在北京举行国家科学技术奖励大会。2014年度国家最高科学技术奖获得者为中国科学院院士、中国工程物理研究院高级科学顾问于敏。

8.1月11日，南通中远船务设计建造的“希望7号”圆筒型海洋生活平台出海试航。“希望7号”是世界首座半潜式圆筒型海洋生活平台，其独特的圆筒型设计理念具有技术先进、安全稳定和作业可靠等优势。

9.1月12日，在浙江秦山核电站扩建项目方家山核电工程2号机组主控室，操纵员在监测核电机组运行状况。当日，秦山核电厂扩建项目方家山核电工程2号机组成功并网发电。至此，秦山核电基地现有9台机组全部投产发电，总装机容量达到654.6万千瓦，年发电量约500亿千瓦时，成为目前中国核电机组数量最多、堆型最丰富、装机最大的核电基地。

10.1月12日，中国汽车工业协会发布消息，2014年中国汽车销量2349.19万辆，较上年同期的2198万辆增长6.9%，连续六年蝉联全球第一。其中，新能源车销售74763辆，同比增长3.2倍。

11.1月12日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。他强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

12.2月1日，中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布。文件强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

13.2月1日，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开。张高丽表示，推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

14.2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

15.2月9日，我国首个深水自营气田——陵水17—2气田天然气探明储量通过国土资源部评审办公室组织的专家组审查，储量规模超千亿方，为大型气田。陵水17—2大型气田开发，将加快我国南海大气区建设。

16.2月10日，姚明、申雪、赵宏博、张虹、李妮娜、侯斌6位著名运动员接受了北京冬奥申委颁发的聘书，正式成为北京申办冬奥会形象大使。

17.2月11日，根据全国青少年校园足球工作领导小组审议的“2015年校园足球工作计划”，我国将建立健全全国校园足球竞赛体系，并遴选建设首批全国校园足球特色学校。

18.3月3日下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议在人民大会堂开幕。会议期间，2100多位政协委员将紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党积极建言献策，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚力量。

19.3月3日，教育部发布的信息显示，2014年，全国中等职业学校（含普通中专、职业高中、成人中专、技工学校）毕业生共577.70万，就业人数558.54万，就业率达到96.68%。

20.3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在看望参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员时所发表的对台重要讲话，受到台湾舆论的高度关注和积极评价。舆论认为，讲话提出四个“坚定不移”（坚定不移走和平发展道路，坚定不移坚持共同政治基础，坚定不移为两岸同胞谋福祉，坚定不移携手实现民族复兴），是大陆对台方针的郑重宣示，也是对广大台湾同胞作出的善意承诺，必将对今后的两岸关系发展起到根本性的指导作用。

21.3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

二 国际重大时事

（一）2014年

1.11月9日，2014年亚太经合组织工商领导人峰会在北京国家会议中心举行，国家主席习近平出席开幕式并发表题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲。习近平强调，当前中国经济呈现出新常态，将给中国带来新的发展机遇。我们将坚定不移把改革事业推向深入。中国发展将给亚太和世界带来巨大机会和利益。中国愿意同本地区各国携手实现亚太美好梦想。

2.11月15日，二十国集团领导人第九次峰会在澳大利亚布里斯班举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《推动创新发展 实现联动增长》的重要讲话，倡导做共促经济改革的发展伙伴，落实全面增长战略，推动世界经济从周期性复苏向可持续增长转变。本次峰会的主题是“经济增长、就业与抗风险”。

3.11月19日，联合国安理会在召开的打击恐怖主义问题公开会上，敦促会员国加强国际合作，阻止恐怖分子使用互联网及社交媒体等，从事招募、煽动和实施恐怖主义活动的行为。

4.11月25日，欧洲理事会表示，根据伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国）与伊朗达成的将“共同行动计划”内容有效期延至2015年6月的决定，欧盟继续暂停部分对伊朗制裁措施，暂停期限延长至2015年6月30日。

5.11月27日，在维也纳召开的石油输出国组织（欧佩克）部长级会议决定维持原定产油目标上限，引发全球油价和股市剧烈震荡。伦敦北海布伦特原油期货价格跌至72.82美元/桶，为4年来新低；纽约轻质原油期货价格跌至69.05美元/桶。股票市场上，原油生产商的股价普遍大幅下挫，用油大户航空公司的股价则纷纷上扬。

6.当地时间12月1日上午，为期两周的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十次缔约方会议暨《京都议定书》第十次缔约方会议在秘鲁首都利马开幕。2014年恰逢《公约》生效20周年，2015年在巴黎举行的缔约方大会有望就2020年后国际应对气候变化强化行动达成协议，因此2015年的利马会议吸引了全球的目光。

7.12月1日，俄罗斯总统普京在安卡拉与土耳其总统埃尔多安会面后向外界宣布，俄罗斯将放弃经由保加利亚输往欧洲的“南溪”天然气管道项目，选择与土耳其合作建设输气管道。

8.12月4日，欧洲央行行长德拉吉表示，欧洲央行将于2015年第一季度重新评估欧元区当前经济刺激措施的效果，以决定是否采取更多的非常规措施来提振欧元区经济。此外，欧洲央行下调了欧元区2015年的经济增长预期以及通胀预期。

9.12月4日，总部设在德国慕尼黑的欧洲南方天文台宣布，正式批准建造名为“欧洲特大天文望远镜”的世界最大天文望远镜。建造分为两个阶段。第一阶段预计花费10亿欧元，用于建造望远镜主体以及装备一系列相关仪器设备。望远镜计划在10年内投入使用。第二阶段主要装配一些自适应光学系统和仪器等。

10.12月28日，北约正式宣布结束在阿富汗的维和作战任务，从2015年起，35万阿富汗军人和警察开始全面接管整个国家的安全防务。随着北约基本上从阿富汗抽身，2015年北约的最大挑战将是推进其核心任务——确保联盟成员的安全和促进欧洲的稳定。

（二）2015年

1.1月1日，俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟正式启动。从当天起，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国公民在欧亚经济联盟任何一国就业不再需要获得专门的工作许可。1月2日亚美尼亚加入欧亚经济联盟，吉尔吉斯斯坦将于5月1日正式成为联盟成员国。

2.当地时间1月1日凌晨，立陶宛总理布特克维丘斯从首都维尔纽斯市中心的一台自动取款机里取出面值10欧元的钞票，宣布立陶宛已正式加入欧元区。立陶宛正式启用欧元作为流通货币，成为欧元区第十九个成员国。由于爱沙尼亚和拉脱维亚已分别于2011年和2014年加入欧元区，立陶宛的加入标志着波罗的海三国已全部加入欧元区。

3.1月1日，巴西举行总统就职大典。连任总统罗塞夫再次戴上总统绶带。她在就职仪式上表示，将继续致力于扩大与中国等金砖国家的关系。

4.法国《费加罗报》1月6日报道称，欧盟委员会公布的数据估算，2014年，法国国内生产总值约为2.134万亿欧元，经济实力被英国赶超，位列美国、中国、日本、德国和英国之后。

5.1月10日，俄罗斯国防部空天防御部队发言人佐洛图欣上校表示，俄部署的新型航天器发射地面基础设施已在俄北部的普列谢茨克发射场完成建设，这是俄统一航天系统框架内的项目之一，未来发射场可发射系统所需的卫星和航天器等。

6.2月3日，英国议会下院以382票支持、128票反对的结果，投票通过一个历史性法案，允许利用“一父两母”3个人的基因共同生育婴儿，以减少某些严重遗传疾病的患病风险。此间媒体称，这一法案的通过“具有划时代的意义”，将使英国有望成为世界上第一个允许“三亲育子”的国家。

7.2月6日，第五十一届慕尼黑安全会议开幕。本届慕安会的核心议题为国际秩序的崩塌，重点关注乌克兰危机及其对欧洲安全秩序带来的影响，以及中东地区不断恶化的局势。此外，全球难民危机和对抗恐怖主义也是讨论的议题。

8.2月11日，俄罗斯总统普京、德国总理默克尔、法国总统奥朗德和乌克兰总统波罗申科在白俄罗斯首都明斯克就乌克兰危机问题解决展开新一轮“诺曼底四方”会谈。在经过约16小时的谈判后，有关各方就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议。

9.2月24日，联合国开发计划署发布的报告显示，亚太经济占全球经济的份额从2000年的14%上升到2012年的25%，经济的高增长使得该地区贫困人口持续下降、中产阶层不断扩大，但与此同时，亚太地区仍有17亿人日均生活费不足2美元，占到了全球贫困人口的2/3。

10.2月26日，第六十九届联合国大会召开全会，一致通过关于纪念世界反法西斯战争胜利70周年的决议。该决议决定联大将于今年5月召开纪念世界反法西斯战争胜利70周年特别会议，认可各会员国对反法西斯战争有各自的胜利纪念日，认为第二次世界大战对全人类，特别是亚洲、欧洲等地区民众造成了深重苦难。

11.3月1日晚，威廉王子带着新头衔展开为期4天的访华之旅，这是自1986年伊丽莎白二世访华之后，英王室成员近30年再次正式访华。威廉王子的此次访华，其对中英关系的重要性可见一斑。

12.3月2日，2015年世界移动通信大会在西班牙巴塞罗那拉开帷幕。今年大会的主题为“边缘创新”，预计将吸引来自约200个国家和地区的9万名参展者和参观者，有望再次刷新历史纪录。

13.3月6日，美国航天局宣布，2007年发射的“黎明”号小行星探测器在2012年离开灶神星后，于当天清晨抵达谷神星轨道，成为第一个造访太阳系两颗天体的无人探测器。