第一章 国情

第一节 国土与资源

一 自然状况

（一）我国的地理位置与国土面积

我国位于亚洲东部、太平洋西岸。东南面临海洋，西北深入亚欧大陆，是一个海陆兼备的国家。我国国土面积约为960万平方千米，仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三。我国的陆地边界全长约2.28万千米。东邻朝鲜，南连越南、老挝、缅甸，西南和西部与印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗接壤，东北、正北有俄罗斯、蒙古，西北和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为邻。除了广阔的陆地以外，尚有宽阔的海域和众多的岛屿。大陆海岸线总长约为1.8万千米，岛屿海岸线总长约为1.4万千米。日本、菲律宾、马来西亚及文莱等国，与我国隔海相望。

（二）我国的地形

1.我国地形多种多样。在我国辽阔的大地上，有雄伟的高原、起伏的山岭、广阔的平原、低缓的丘陵，还有四周群山环抱、中间低平的大小盆地。陆地上的5种基本地形类型，我国均有分布，这为我国工农业的发展提供了多种多样的条件。

2.我国山区面积广大。通常人们把山地、丘陵和比较崎岖的高原称为山区。我国山区面积占全国总面积的2/3，这是我国地形的又一显著特征。山区面积广大，给交通运输和农业发展带来一定的困难，但山区可提供林产、矿产、水能和旅游资源，为改变山区面貌、发展山区经济提供了资源保证。

3.我国地势西高东低，大致呈阶梯状分布。通常情况下将地势分为三级阶梯：

第一级阶梯是青藏高原，平均海拔在4000米以上。其北部与东部边缘分布的昆仑山脉、祁连山脉、横断山脉，是地势一、二级阶梯的分界线。

第二级阶梯上分布着高原和大型的盆地，平均海拔在1000—2000米之间，其东面的大兴安岭、太行山脉、巫山、雪峰山是地势二、三级阶梯的分界线。

第三级阶梯上分布着广阔的平原，间有丘陵和低山，海拔多在500米以下。

从我国陆地的第三级阶梯继续向海面以下延伸，就是浅海大陆架，这是大陆向海洋自然延伸的部分，一般深度不大，坡度较缓，海洋资源丰富。我国近海大陆架比较广阔，渤海和黄海海底的全部、东海海底的大部分和南海海底的一部分，都属浅海大陆架。目前，开发海洋资源，尤其是石油资源主要是在大陆架上进行的。

4.我国的河湖地区分布不均，内外流区域兼备。我国外流区域与内流区域的界线大致是：北段大体沿着大兴安岭—阴山—贺兰山—祁连山（东部）一线，南段比较接近于200毫米的年等降水量线（巴颜喀拉山—冈底斯山），这条线的东南部是外流区域，约占全国总面积的2/3，河流水量占全国河流总水量的95%以上，内流区域约占全国总面积的1/3，但是河流总水量还不到全国河流总水量的5%。我国的主要河流有长江、黄河、珠江、淮河、黑龙江、京杭运河等。我国湖泊众多，共有湖泊24800多个，其中面积在1平方千米以上的天然湖泊就有2800多个。湖泊数量虽然很多，但在地区分布上很不均匀。总的来说，东部季风区，特别是长江中下游地区，分布着我国最大的淡水湖群；西部以青藏高原湖泊较为集中，多为内陆咸水湖。著名的湖泊有鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、太湖、巢湖、青海湖等。

（三）我国的气候

我国幅员辽阔，跨纬度较广，距海远近差距较大，加之地势高低不同，地形类型及山脉走向多样，因而气温降水的组合多种多样，形成了多种多样的气候。从气候类型上看，东部属季风气候（又可分为亚热带季风气候、温带季风气候和热带季风气候），西北部属温带大陆性气候，青藏高原属高原山地气候。我国的气候具有夏季高温多雨、冬季寒冷少雨、高温期与多雨期一致的季风气候特征。由于我国位于世界最大的大陆——亚欧大陆东部，又在世界最大的大洋——太平洋西岸，西南距印度洋也较近，所以气候受大陆、大洋的影响非常显著。冬季盛行从陆地吹向海洋的偏北风，夏季盛行从海洋吹向陆地的偏南风。冬季风产生于亚洲内陆，性质寒冷、干燥，在其影响下，我国大部地区冬季普遍降水少，气温低，北方更为突出。夏季风来自东南面的太平洋和西南面的印度洋，性质温暖、湿润，在其影响下，降水普遍增多，雨热同季。我国受冬、夏季风交替影响的地区广，是世界上季风最典型、季风气候最显著的地区。

二 资源状况

（一）我国的土地资源

我国土地资源有四个基本特点：

（二）我国的水资源

河流和湖泊是我国主要的淡水资源。因此，河湖的分布、水量的大小，直接影响着各地人民的生活和生产。我国人均占有量为2131立方米，仅为世界人均占有量的30.9%。各大河的流域中，以珠江流域人均水资源最多，人均占有量约4000立方米。长江流域稍高于全国平均数，约为2300—2500立方米。海滦河流域是全国水资源最紧张的地区，人均占有量不足250立方米。

我国水资源的分布情况是南多北少，而耕地的分布却是南少北多。比如，我国小麦、棉花的集中产区——华北平原，耕地面积约占全国的40%，而水资源只占全国的6%左右。水、土资源配合欠佳的状况，进一步加剧了我国北方地区缺水的程度。

我国水能资源蕴藏量达6.8亿千瓦，居世界第一位。70%分布在西南四省、市和西藏自治区，其中以长江水系为最多，其次为雅鲁藏布江水系。黄河水系和珠江水系也有较大的水能蕴藏量。目前，已开发利用的地区，集中在长江、黄河和珠江的上游。

（三）我国的矿产资源

我国幅员广阔，地质条件多样，矿产资源丰富，有矿产171种，已探明储量的有157种。其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位。煤、铁、铅锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等的储量均居世界前列。

我国矿产资源分布的主要特点是地区分布不均匀。如铁主要分布于辽宁、冀东和川西，西北很少；煤主要分布在华北、西北、东北和西南区，其中山西、内蒙古、新疆等省区最集中，而东南沿海各省则很少。这种分布不均匀的状况，使一些矿产相当集中，如钨矿在19个省区均有分布，储量却主要集中在湘东南、赣南、粤北、闽西和桂东—桂中，虽有利于大规模开采，但也给运输带来了很大的压力。为使分布不均的资源在全国范围内有效地调配使用，就需要加强交通运输建设。

（四）我国的生物资源

1.植物资源

我国幅员广阔，地形复杂，气候多样，植被种类丰富，分布错综复杂。在东部季风区有热带雨林，热带季雨林，中、南亚热带常绿阔叶林，北亚热带落叶阔叶常绿阔叶混交林，温带落叶阔叶林，寒温带针叶林以及亚高山针叶林、温带森林草原等植被类型。在西北部和青藏高原地区，有干草原、半荒漠草原灌丛、干荒漠草原灌丛、高原寒漠、高山草原草甸灌丛等植被类型。植物种类多，据统计，有种子植物300个科、2980个属、24600个种。其中被子植物2946个属（占世界被子植物总属的23.6%）。比较古老的植物，约占世界总属的62%。有些植物，如水杉、银杏等，现在世界上其他地区已经灭绝，都是残存于我国的“活化石”。种子植物兼有寒、温、热三带的植物，种类比全欧洲多得多。此外，还有丰富多彩的栽培植物。从用途来说，有用材林木1000多种，药用植物4000多种，果品植物300多种，纤维植物500多种，淀粉植物300多种，油脂植物600多种，蔬菜植物也不下80余种，成为世界上植物资源最丰富的国家之一。

2.动物资源

我国是世界上动物资源最为丰富的国家之一。据统计，全国陆栖脊椎动物约有2070种，占世界陆栖脊椎动物的9.8%。其中鸟类1170多种、兽类400多种、两栖类184种，分别占世界同类动物的13.5%、11.3%和7.3%。在西起喜马拉雅山—横断山北部—秦岭山脉—伏牛山—淮河与长江间一线以北地区，以温带、寒温带动物群为主，属古北界；线南地区以热带性动物为主，属东洋界。其实，由于东部地区地势平坦，西部横断山南北走向，两界动物相互渗透混杂的现象比较明显。

（五）我国的海洋资源

我国是一个陆海兼具的国家，大陆海岸线长达1.8万千米，加上岛屿海岸线总长约3.2万千米。按照国际法和《联合国海洋法公约》的有关规定，我国主张的管辖海域面积可达300万平方千米，接近陆地领土面积的1/3。其中与领土有同等法律地位的领海面积为38万平方千米。

在我国的海域中，面积在500平方米以上的岛屿7372个，大陆架面积居世界第5位。我国拥有丰富的海洋资源。油气资源沉积盆地约70万平方千米，石油资源量估计为240亿吨左右，天然气资源量估计为14万亿立方米，还有大量的天然气水合物资源，即最有希望在本世纪成为油气替代能源的“可燃冰”。我国管辖海域内有海洋渔场280万平方千米，20米以内浅海面积2.4亿亩，海水可养殖面积260万公顷；已经养殖的面积71万公顷。浅海滩涂可养殖面积242万公顷，已经养殖的面积55万公顷。我国已经在国际海底区域获得7.5万平方千米多金属结核矿区，多金属结核储量5亿多吨。

三 资源保护政策

（一）我国生态环境面临的十大问题

（1）占国土65%的山区、9.7%的生态环境脆弱带，开发利用不当，形成大范围水土流失，加速了生态失衡。

（2）自然灾害频率加快，受害、成灾面积不断扩大。

（3）森林面积不断缩小，采伐量远超过生长量。

（4）草原长期放牧，重用轻养，每年退化200万公顷，累计退化面积近1.8亿公顷，占可利用面积的57%。

（5）我国是荒漠化危害严重的国家，北方沙漠面积达149万平方千米，占国土面积的15.5%。

（6）我国是严重缺水的大国，过量开采，浪费惊人，人为污染，水资源危害加剧。

（7）资源分布极不平衡，地区间资源承载能力差异甚大，我国处于人口负荷过重的临界状态。

（8）大气污染严重，酸雨态势扩大，废渣排放增加，垃圾包围城市已是十分突出的环境问题。

（9）农林环境污染正由点到面向全国蔓延，部分乡镇企业成为最大的污染源，经济发展的成效正在被抵消。

（10）生态环境破坏造成巨额经济损失，恶性循环事故迭起，直接威胁人民生命财产的安全。

（二）资源保护的政策、法律

1.资源保护政策的制定

资源与环境密不可分，从一般意义上说，资源即是环境，环境也是资源。但是，如果从人类的生存环境和生产资源来考察，环境侧重于指人类生存所需要的合适的自然物质条件，即自然环境、生态环境；资源侧重于人类生产所需要的可利用的物质来源，即自然资源。因此，自然物质作为人类生存和生产所需要的对象，既有互相交叉的一面，又有可以区分的一面。正是从这样的认识角度出发，我国宪法把生活环境、生态环境和自然资源分别开来，用不同条款加以论述。1982年通过的《宪法》在第一章第9条指出：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”，“国家保障自然资源的合理利用”。这是把资源保护视为基本国策的宪法依据。

2.资源保护法律的制定

我国关于自然资源保护的法律主要是针对土地资源、海洋资源、森林资源、草原资源、水产资源、矿产资源、渔业资源、野生动植物资源的保护而制定的。目前已有《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国野生动植物保护法》《中华人民共和国水土保持法》。此外，还有带法律性质的制度规定，如为了保护青海湖中珍贵的湟鱼资源，维护湖区生态平衡，青海省宣布从1994年起对中国第一大湖青海湖实行连续7年的封湖育鱼。

（三）资源保护的范围及措施

1.土地、矿产资源的保护

我国土地资源存在的主要问题有两个：（1）大面积的土地质量退化，是指水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；（2）土地浪费，优良耕地减少，是指土地利用不合理，乱占滥用耕地等。

保护我国土地资源的根本措施在于认真贯彻《土地管理法》和《水土保持法》，合理调整农业结构，严格控制非法侵占耕地，逐年适当增加林地草地面积，保护植被，治理水土流失，防止沙漠扩大。

我国矿产资源开发利用中存在的问题为：（1）没有认真进行矿山建设前的调查研究和经济评价工作；（2）在开发利用中，不少矿山采出率低、回收率低；（3）对多组分矿床未能做到综合勘探、综合开采、综合利用，大材小用、优材劣用；（4）采矿时不注意节约用地，采矿结束后，不进行回填复垦及恢复植被工作，破坏了矿区及周围地区的自然环境。

对矿产资源开发的保护措施是：（1）加强对矿产资源的国家所有权的保护，建立一系列保护矿产资源的制度；（2）各级人民政府的地质矿产部门应认真履行对矿产资源的勘查、开采实施监督的责任；（3）制定反映矿山特点的经济政策；（4）采矿时应当注意节约用地，保护植被和其他自然环境；（5）努力开展矿产的采、选、冶等方面的科学研究，特别是综合利用的研究；（6）根据矿产资源分布不均的客观情况，应扬长避短，充分发挥某一地区的资源优势，建设区域性矿产基地。

2.陆地水资源的保护

我国陆地水资源存在的主要问题是：（1）局部地区缺水矛盾尖锐。由于人均占有水量少，水的时空分布不均衡，全国不少地区水荒还很严重，对水资源缺乏统筹安排。（2）水资源污染日益严重。大量未经处理的工业和生活废水的排放，污染了江河水库的水质。（3）水资源浪费很大。由于管理不严，工程配套差，用水的技术、工艺落后，造成大量浪费现象。（4）地下水开采过量。

对陆地水资源的保护措施有：（1）合理开发水资源。我国人均水资源量不高，但水资源总量还是不少的，必须合理开发，合理调配使用，积极保护。（2）节约使用水量。节流和开源是解决水资源问题的两条主要途径，从长远看开源是有限的，解决这一矛盾的主要战略是节流，即节约用水。在我国用水总量中，农业和工业用水量大，可见，节约用水的重点是农业和工业。要改革设备，采取先进工艺。（3）防治水污染，加强对河流、湖泊、水库的保护。

3.海洋资源的保护

由于缺乏海洋资源开发利用的综合规划，缺乏统一的、科学的经营管理体制，在海洋资源保护方面存在一些问题：（1）沿海水域开发不充分，利用不够合理，普遍存在不合理占用海岸的现象。不适当地围垦、盲目修建工程或使海流改道，导致港口自然条件改变，甚至完全失去使用价值。（2）近海主要经济鱼类遭到破坏。由于捕捞强度过大，捕捞量虽然逐年上升，但其质量却大大下降。在渔获物中，传统的优质经济鱼类逐年减少，低质小杂鱼的比例不断增多。造成渔业资源衰退的主要原因是捕捞量远远超过了资源的再生能力。

对海洋资源的保护措施是：（1）海洋的开发要统筹规划和管理；（2）保护近海渔业资源并逐步发展外海远洋渔业。

4.森林和草原资源的保护

我国森林资源在保护和利用上存在的主要问题是森林资源质量日益下降，不适应国民经济发展和维护生态平衡的需要。森林资源下降的主要原因：（1）砍伐过度。由于多年来不注意森林的生态效益，长期把森林当矿产来开采，结果越采越少。（2）灾害严重。我国森林火灾和受虫灾危害十分严重。（3）执法不严。

对森林资源的保护措施是：（1）依据森林法，加强对森林的经营管理。一方面坚决制止乱砍滥伐，毁林开荒等现象；另一方面大力倡导植树造林，绿化祖国。（2）保护天然林。（3）建立与健全林业管理机构，搞好森林防火和病虫害的防治工作。（4）加快林业生态体系工程建设。我国已成功地实施了三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、太行山绿化、农田防护林等五大林业生态工程。（5）积极发展经济林和混合林，提高森林资源的综合利用率。（6）进一步落实林业政策，坚持谁造谁有的原则。

我国草原资源保护存在的主要问题是：（1）过度垦殖造成对草原的破坏。（2）过度放牧与草原退化。由于过度放牧，重用轻养，草场退化比较严重。

我国改善草原资源利用的主要措施是：（1）严格执行草原法，充分运用法律武器，对那些滥垦滥牧、破坏草原的违法行为予以制裁和处罚。（2）加强草原建设，实行国家、集体和个人结合，大力建设人工和半人工草场，积极改良退化草场。（3）加强草地资源的科学管理。合理控制牲畜头数，调整畜群结构，实行以草定畜，防止草场超载过牧。积极开发新能源，如太阳能、风能和沼气能，解决一部分牧区居民的生活用燃料，减轻对天然植被的破坏。

5.生物物种多样性的保护

我国生物多样性面临的主要问题是：（1）物种受威胁和灭绝严重。中国动植物种类中已有15%—20%受到威胁，高于世界10%—15%的水平。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》所列640个物种中，中国占了156个。（2）遗传种质资源受威胁、缩小或消失；外来品种的引进和单纯追求高产，也使许多古老、土著品种遭受排挤而逐步减少甚至灭绝。

针对这些问题采取的对策是：（1）建立和完善全国自然保护区网络；（2）保护特殊生境和生态系统，保护候鸟等迁徙性动物及其生境；（3）保护自然保护区以外的其他生境和物种，重点保护农业生态系统和农业用物种，建立一批农作物野生亲缘种就地保护点；（4）建立和完善全国珍稀濒危动植物迁地保护网络，保护遗传物种；（5）加强珍稀、濒危野生动植物农业驯养利用工作；（6）保护淡水和海洋水生生物多样性。

第二节 人口

一 人口状况

（一）人口数量

我国是世界上人口最多的国家，约占世界的1/5。2010年开展的第六次全国人口普查主要数据公报显示，目前我国总人口约为13.39亿，同2000年第五次全国人口普查时的数据相比，增长5.84%，年平均增长率为0.57%。

2014年年末，我国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）为136782万人，比上年末增加710万人。全年出生人口1687万人，人口出生率为12.37‰；死亡人口977万人，人口死亡率为7.16‰。

虽然近20年来，人口增长率在逐渐降低，但人口众多已成为我国一个不可改变的基本国情。它对我国的资源需求、能源供应、教育普及、就业保障、经济发展、生活改善，乃至整个现代化建设都是一个沉重的负担和严峻的挑战。

（二）人口分布

我国人口众多，分布不平衡。以黑龙江省黑河至云南省腾冲一线为界的东南地区，面积约411.7万平方千米，人口约占全国的94.4%；西北一侧，面积548.3万平方千米，人口占全国的5.6%。我国人口构成特点是农业人口占总人口的比重大，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成城镇人口，城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。

（三）人口年龄结构

1953年和1964年第一、第二次人口普查时，我国的人口年龄结构基本属于年轻型。进入20世纪70年代以后，尤其是大力推行计划生育政策后，伴随人口出生率和总和生育率急剧下降，少儿人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年龄结构类型的转变加快。到1982年第三次人口普查，人口年龄结构已初步进入成年型。到1990年的第四次人口普查，人口年龄结构已变为典型的成年型。此后，人口年龄结构继续老化，特别是进入20世纪90年代后，人口老龄化进程加快，人口年龄结构开始向老年型转变。到2000年第五次人口普查，我国65岁以上人口达到8811万，占总人口的6.96%，这意味着我国已经进入了老龄化国家行列。

2010年，我国60岁以上人口已占总人口数的13.26%，65岁及以上人口占总人口数的8.87%，同2000年第五次人口普查相比，分别上升了2.93和1.91个百分点，这表明我国的人口老龄化正在进一步发展。

2014年年末，全国60周岁及以上人口达到21242万人，占总人口的15.5%；65周岁及以上人口达到13755万人，占总人口的10.1%。

人口的老龄化，将对经济增长、就业与劳动力资源供应、储蓄与投资、社会保险机制、代际关系、家庭构成等方面带来广泛而严重的负面影响。

（四）人口城乡结构的变化和城市化程度的提高

我国的农村人口在人口总数中占绝大多数，但在工业化和经济现代化的过程中，大批农村人口会逐步变成城镇人口，城乡人口结构将发生较大的变化，这是随经济发展而产生的人口变动的一种客观必然性。1995年以来，我国的工业化、城镇化进一步加速，农村经济文化水平大幅提高，社会结构发生深刻变化。我国城镇人口比重已由1995年的29.04%上升为2014年的54.77%。

但在城市化过程中也存在一些值得注意的现象：

1.大城市化现象较为严重。2008年在655个城市中，市区总人口在100万以上的大城市，就有122个，占18.6%，北京、上海则是超过1000万人口的超大城市。

2.城市的基础设施和服务业比较落后，城市人口生活和生产中的问题较多。由于城市人口和城市数量的快速增加，使城市的基础设施、服务业和管理系统难以达到同步发展和改进，造成城市生活和生产的诸多问题，如交通问题、供水问题、居住问题、环境问题、社会问题等。

二 计划生育政策

（一）计划生育政策

计划生育是我国的一项基本国策，计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。

1.晚婚是指在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。我国《婚姻法》第6条规定：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。”计划生育政策提倡晚婚，鼓励男女青年在达到法定的结婚年龄之后，推迟3年再结婚。

2.晚育是指适当地推迟婚后妇女的初育，女年满24周岁后初育为晚育。提倡推迟初育年龄和延长生育二胎的间隔年限。

3.少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

4.优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。我国现阶段关于优生的规定有：（1）直系血亲和三代旁系血亲禁止结婚；（2）患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病者禁止结婚；（3）禁止早婚。

（二）计划生育的主要目的

提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制定以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成了国家严重老龄化、未富先老的格局。

《宪法》第25条明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》第49条第2款规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育。计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。

1.一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要。

2.在一定社会范围内（如国家或地区）有计划地安排人口出生的数量和确定生育的对象，即对人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。