第一章 云南省申论特色考情

申论考试的主要功能就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保申论考试的功能得到更好的发挥。

第一节 云南省申论考试的命题演变

结合历年云南省申论考试情况来看，申论考试的命题特点及变化趋势如下：

一、2007—2015年云南省申论主题及给定资料字数变化

从这些年云南申论选取的主题来看，无论是前几年的“新时代工人与产业转型”“人与动物的关系”，还是2014年考的“文化软实力”以及今年的“习惯与革新”均是当今社会中出现或隐含的问题，这些问题亟须引起或已经引起政府的重视。综观国家及各地申论考试，无不是邀请各位考生共商国事，谈论如何解决当今社会存在的问题或避免隐含的问题。因此，申论主题不是歌功颂德式，而是针砭时弊式。考生要做的是客观、积极、主动地解决问题，不要去抱怨，也不要置之不理。

至于云南省申论给定资料的字数，由表中数字可见，近年来的给定字数并不稳定。给定资料的字数对申论作答的难度有直接的影响。给定资料字数多，意味着资料所蕴涵的信息丰富，尽管阅读所用时间长，但作答难度反而较小；给定资料字数少，意味着需要考生分析延伸的内容增多，虽然阅读耗时较少，但解题难度往往较大。考生在拿到试卷后，可以先翻阅一下试卷的页数，估算给定资料的字数，摆正作答心态，认真作答就好。

二、2007—2015年云南省申论题型汇总

从上述表格不难看出以下三个命题特点及趋势：

第一，联考可能是云南省公务员考试发展的大势所趋。而公务员联考命题的最大特点是淡化各省的原有命题思路，取而代之的是向国家公务员考试靠拢，这个从云南省申论考试大纲就可见一斑。

第二，在主题的考查上会承袭国考的宏观性特点，因此在备考时应注意对时政和国家大政方针的了解，从而加深对材料的理解，把握住材料的主题。

第三，从题目数量和题型上来看，云南省考试已经比较成熟稳定，从2010年开始考四道大题，涉及到的题型也趋同于国考，概括题、分析题、对策题、公务写作、大作文都有涉及。

第二节 申论的基本结构

一、考试形式

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

（一）形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；但对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但结果申论考试得分却很低，以致拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是这些考生没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

（二）内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

例1 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道中（2分）。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不在于字数的多少，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”时，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

云南省规定的申论作答时限是150分钟，这是比较常见的考试时限。一般情况下，参考作答时限的分配是：40分钟用来阅读给定资料，110分钟用来作答题目。这是一个比较科学的时间安排，考生也可根据自身的情况进行适当调整。云南省的考试分值是100分，这也是比较常见的考试分值。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，大纲中没有明确表述，但根据以往经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。其中，题本是尤其重要的部分，它是作答申论试题的重要依据，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分内容。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例2 2014年云南注意事项：

1.本卷科目代码为“2”，请在答题卡相应位置准确填涂。

2.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

3.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

4.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

5.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

6.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，这是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往经常被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求。具体包括以下几个方面。

1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务：对“××××”作一全面解释、请草拟一个简短的发言稿……

3.分值：即题目后所给出的分值

4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

例3 2015年云南省考申论作答要求：

一、阅读“给定资料1”，请分析划线部分所指的创客令人“爱也难，不爱更难”的主要原因。（15分）

要求：结合材料，全面、深刻、准确。不超过200字。

二、阅读“给定资料2”谈谈你对其中划线部分“这个 ‘零’有很多的意义，因为我什都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。”的理解。（20分）

要求：全面、准确，解读充分，条理清楚。不超过300字。

三、根据“给定资料3—5”，假设你是一名社区工作者，资料中反映的事例都发生在你所工件的× ×社区内，请你以“社区新风尚”为主题，给社区网站写一篇新闻稿。（20分）

要求：内容生动、全面，语言流畅，不超过300字。

四、从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变。请你以“习惯与革新之间的关系”为主题，自拟标题，写一篇文章。（45分）

要求：结合给定资料，立意明确，观点正确，内容充实，思路清晰，语言流畅。1000字左右。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；参加多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、山西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地不同情况设置3—6道题不等。云南省《申论》近几年题目数量一直保持在4道大题。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写前罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！