第四节 对策建议
如果说“阅读”“概括”是分析问题，那么提出对策就是解决问题，它建立在对材料问题的分析与理解、概括与综合的基础之上。提出对策是申论的关键环节，重点是考查应试者解决实际问题的能力。在这个环节中，应试者可以在材料所涉及的范围内以给定的角色施展自己的才华，提出切实可行的对策。提出对策的前提是在阅读、概括的过程中能够全面把握材料的要点、层次和中心。虽然自2004年以来，提出对策在中央国家机关公务员考试中已不再作为一个单独的题型来考查，但是在地方公务员考试中，这仍然是一个比较重要的题型。而且，在申论文写作中，核心内容就是要提出解决问题的对策。因此，各位考生仍然必须高度重视提出对策的训练。
一、基本原则
（一）针对性
所谓针对性，就是要针对问题提出对策，是指应试者所提对策必须具有很强的针对性。针对性主要是指提出的对策要紧紧围绕前面概括材料所归纳出的主要问题，切中要害。如果说概括材料是总结问题的话，那么提出对策实际上就是要解决前面所提出的问题。
（二）可行性
对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策，不管它看上去有多完美，如果没有现实的可行性，那就没有任何的实际意义。可行性是制定对策的突出特征。解决问题可以有多种对策，但每种对策所达到的效果并不相同，因此应当选择效果较好的对策；如果有多个对策可以达到相同的效果，就要选择不仅具有可行性，更具有可操作性的对策，如成本最低、效果最好等。应试者在构想对策时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体、便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。
（三）合情、合理、合法
申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准一般也非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生提出的对策应既要涵盖社会伦理道德规范，又要体现国家法律法规的权威性，还要符合党的路线、方针、政策。面对具体问题要具体分析，切不能生搬硬套，也不能墨守成规。尤其对尚有争议的或暂无定论的问题更应注意。
二、基本方法
提出对策要建立在阅读材料、归纳概括环节的基础之上，根据申论要求，依照假定的身份，通盘考虑，在限定的字数内提出对策，并使对策合情、合理、合法、具体、便于落实。
（一）四要素
一般而言，起草对策时可以从下几个方面着手：
1.谁来做，即制订出来的对策由谁去执行。也就是说，问题要有明确的“归口”，对策要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。
2.怎样做，即制订出来的对策怎样执行。也就是说，对策不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。
3.什么时候做，即制订出来的对策何时实施。也就是说，对策要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。
4.能不能做，即制订出来的对策具不具有可行性。也就是说，对策的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策在现实中不具备实施的主客观条件，也只能是一纸空文。
（二）对策方案
根据当下中国解决社会问题的一般性措施和方法，总结历年来申论考试提出对策方案的规律，对给定材料中的社会问题一般情况下我们可以从以下几个方面提出对策方案：
思想认识方面——教育、提高；
体制机制方面——改革、完善；
监督管理方面——加强、严格；
制度法规方面——制定、健全；
财政投入方面——增加、保障；
科技创新方面——重视、促进；
宣传教育方面——扩大、深化；
违法乱纪方面——追究、惩处。
这几个方面是提出对策方案可以参考的角度，但并不是说对任何题目、任何问题都必须从这几个方面提出，而是说对于申论的对策题，我们可以在阅读材料、把握中心、归纳概括、总结问题的基础上，根据这几个方面并结合材料提出具体、明确、贴切的对策方案，一般选择五条左右即可。
三、注意事项
在申论考试中，应试者在完成提出对策这一步骤时，以下几点是需要特别予以注意的。
（一）身份要适当
应试者必须看清题目对自己虚拟身份的要求，一定要先把个人定位搞清楚：是以普通公务员的身份提出建议，还是要求以领导、决策者的身份发号施令；是提出解决问题的对策，还是提出克服弊端的建议。不同的身份，所提对策的角度是有明显区别的。一旦应试者对自己的角色定位失当，很容易跑题。明确身份之后，应试者思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。
（二）尽量避免空话、套话
政府行政的根本是要解决问题，因此应试者所提对策必须立足于解决实际问题。明白这一点，对于应届毕业生尤为重要。人们习惯于称学校为“象牙塔”，生活于其中的学生对社会现实接触较少，喜欢坐而论道，解决实际问题远非其所长。但对于政府部门而言，它所关注的不是“应该”做什么，而是现在“能”做什么。应试者在提出的对策中对存在的问题大声疾呼，慷慨激昂，或者严厉谴责都是没有用的，对策必须是具有建设性、切实可行的措施。
（三）主次要清晰
应试者制定解决问题的对策时，一定要牢牢抓住前面分析概括出来的主题或主要问题，摒弃枝节，把握主干，分清主次，突出重点，切忌眉毛胡子一把抓。如果应试者感到头绪纷乱、无从下手，一定要认真反复分析材料，回过头来仔细看一下自己对材料的概括，分解出其中的层次，抓住给定材料的核心思想和主要问题。只有这样才能有的放矢地提出有效的解决对策。