一、话题选取特点

（一）反映时代背景

申论考查的话题往往是社会运行过程中出现的、受公共关注的问题，涉及面比较广泛。在我国社会急剧转型、问题集中易发的社会运行阶段，备受世人瞩目的十八大报告提出了“五位一体”的社会总体布局，政治、经济、文化、社会、生态涵盖了所有申论考试的话题。

例如，2015上半年吉林省申论考试甲级卷中的“街头文化”属于文化建设范畴，乙级卷中的“公共安全”属于社会管理范畴。

（二）话题具有多样性

申论材料是由一个主题，多个子话题组合而成的，主题往往是受社会高度关注的话题。由于事物之间都是普遍联系的，主题与多个子话题是相关关系。因此，围绕一个宏观的申论话题，要学会运用一条线将相对微观的子话题串联起来。

例如，2013年吉林省申论考试（甲级）的子话题包括：体育健身状况、青少年健身问题、全民健身问题等，那么围绕此话题的相关的主题则是“全民健身”。乙级卷的子话题包括：高温天气、政府责任、城市防灾应急现状等问题，相关的主题则是“防灾减灾的政府责任”。

在吉林省申论考试中，一般而言，考查的主题贴近群众生活，无论是甲级的业主维权、出租车司机权益、户籍改革、幸福感等，还是乙级的人民调解员、社会养老、新生代农民工、居委会等，都与百姓的生活息息相关。甲、乙级试卷的主题又略有不同，甲级主题选择面向公众，比较宏观，比如户籍改革、政策制定、节日文化、全民健身等都是全社会共同面临的问题；乙级主题选择面向特定的群体，比较微观，比如人民调解员、新生代农民工、居委会、政府责任等都是在特定群体领域里发生的问题。主题的区分也说明甲级、乙级工作岗位性质不同，对工作人员的要求也不同。

二、题型解读

（一）题型设置

吉林省申论试卷甲级、乙级在题型设置上区别比较明显，考查的侧重点有所不同。

甲级试卷题型设置比较全面，概括题、分析题、对策题均有涉及。概括题要求不仅指出问题，还要指出意义，分析题设置比较灵活，对策题则注重操作性较强的措施。

乙级试卷题型设置比较侧重考查对策，但是随着申论命题的专业化加强，乙级试题考查的要素开始多元化。

（二）题目组合

很多考生在作答申论题目的时候，只是论题做题，没有把全部的题目看完。这种做法会导致“只见树木，不见森林”。因为申论的题目设置是有一定内在联系的，发现这些联系有助于我们把握整体的命题思路，更好地回答问题。通过对真题的分析，可以根据答题要素将题目间的关系分为三种，即独立、提示、交叉关系。吉林省申论考试试题间的独立性较强，题目所对应的材料也相对独立，但不排除今后出现交叉性题目的可能。所以这就要求广大考生在备考做题的时候，不要割裂题目间内在的联系，能够从宏观上把握客观规律，以更好地作出答案。

一、真题

真题是对考试最直观的展示，考生可以通过申论考试的历年真题体会考情。同时，因为真题的标准化程度较高，考生也可利用真题进行模拟练习。需要注意的是，由于各地的申论真题在题型、题量、难度、标准上都有较大的差别，考生在使用真题时应有所区别，利用好不同真题的特点。我们可以把真题分为以下几类。

1.国考真题：国考真题标准化程度高，难度系数较高，近几年题量保持在5道题。题目注重创新性，贴合公务员工作实际，主题的选择具有一定高度和深度。

2.联考真题：联考真题难度适中，考查的题型也相对中规中矩，题量保持在3—4道题。给定资料和主题的选择由于照顾到各地的要求，一般没有倾向性。

3.自主命题省份（一类）：包括天津、上海、浙江、江苏、安徽、山东等。难度系数较高，特色鲜明，个别地区（如上海）题量较大，题型创新性强。

4.自主命题省份（二类）：包括广东、四川、河北、北京等。难度系数较低，题量小（一般为3道题）或题型传统、单一，个别省份（如广东、四川、河北）在材料的选择上往往局限于本省。

因此，不是所有的申论真题都适合备考吉林省的申论考试，在真题的选择上，我们推荐参加吉林省申论考试的考生选择以下几类进行参考：

★吉林省近三年真题：考生应优先复习吉林省申论历年真题。

★近三年国考真题：难度系数较高，是地方公考命题的风向标。

★近三年联考真题：难度相当，命题规范，很有借鉴意义。

二、新闻及时评

关注新闻及时事评论是提高考生申论能力的有效方式。处于信息时代的我们接收信息的途径很多，报纸、杂志、电视、网络都可以成为复习的平台。考生在看新闻及时事评论时应注意方法，不能走马观花式地浏览，要做一个有心人，重在思考、理解。下面我们为考生介绍一些权威媒体及其特点。

三、政策性文件

政策性文件是国家大政方针的直接载体，考生可参照下表进行了解学习。在阅读政策性文件及重要会议简报时，可参考以下三点：

1.熟记国家重要政策的原始表述，必要时可在答题中直接引用；

2.着重关注与社会热点相关的政策，它们很有可能成为申论主题；

3.政策性文件的语言表述比较规范，建议考生大声朗读，有助于申论语感的培养。

一、归纳概括题阅卷标准

例2011年国考（省部级）第一大题第2小题：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

阅卷标准

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

评分细则

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1.采分点。

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“人力、财力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

二、综合分析题阅卷标准

例2013年国考（省部级）第一题：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

阅卷标准

首先，要表明态度，同意上述观点。

1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

言之有理的答案酌情给1—2分；

每3个错别字扣1分。

三、提出对策题阅卷标准

例2012年4月联考第三题：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

阅卷标准

问题：

1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4.民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

建议：

1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发放狗证；（3分）

2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

另外，分层作答1分。

四、公文类写作题阅卷标准

例2010年国考（省部级）第三题：

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

阅卷标准

先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的基本架构为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。

其他赋分内容有：

标题：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。

以下四种情况6分以下：（1）脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对：不是纳入国家发展战略；（3）身份不对：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。

五、文章写作题阅卷标准

例2013年国考（省部级）第五题：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）内容充实，语言畅达；

（4）800—1000字。

阅卷标准

一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范﹏﹏﹏。

二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。

三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。

四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。

评分细则

1.准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。）

2.要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。

3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。

4.整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

5.角度与立意不限，言之有理即可。

6.主要减分项目：

无标题扣3分，自拟标题扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

字数﹏﹏每少50字，扣1分，最多扣2分。

每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。

抄袭材料超过50%者，直接四类。

抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。

有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。