第二章 海关与通关流程

章前引言

报关就必须与海关打交道。海关是依据法律、行政法规行使进出口监督管理职权的行政机关。要与海关打好交道，就有必要了解海关的性质、任务、权力、组织机构、称谓、衔制、通关的作业流程等，以便高效、顺利通关。

第一节 了解海关

中小企业在报关业务过程中，打交道最多的便是海关了。因此，中小企业有必要了解海关的相关基础知识。

知识01：海关的性质

根据《海关法》的规定，中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关。海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

海关是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。

海关代表国家依法独立行使行政管理权。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。

知识02：海关的任务

《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管、征税、查缉走私和编制海关统计，其中最基本的任务是监管。海关这四项基本任务的具体说明如表2-1所示。

海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体，监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是四项基本任务的基础。征税工作所需数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸，对在监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏税款的行为，必须运用法律手段予以制止和打击。统计工作是在监管、征税工作的基础上完成的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验、把关的作用。

除了以上四项基本任务外，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权保护、对反倾销及反补贴的调查等。

知识03：海关的权力

根据《海关法》及有关法律法规的规定，海关在执行职务过程中，可以行使如表2-2所示的各项权力。

知识04：海关的组织机构

中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关，其组织机构设置为海关总署、直属海关、隶属海关、海关缉私警察机构四个级别。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关实行垂直领导体制，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责，具体如表2-3所示。

为了更好地适应反走私斗争新形势的要求，充分发挥海关打击走私的整体效能，从2003年起，海关对部分打私办案职能进行了内部调整，走私犯罪侦查机构增加了行政执法职能。从2003年1月1日开始，各级海关走私犯罪侦查部门统一更名，其中海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局；海关总署走私犯罪侦查局广东分局更名为海关总署广东分署缉私局；各直属海关走私犯罪侦查分局更名为各直属海关缉私局；各隶属海关走私犯罪侦查支局更名为各隶属海关缉私分局。

知识05：海关的称谓

所有级别的海关（办事处除外）对外正式称谓均为“中华人民共和国××海关”，简称“××海关”。这与其他部门或机构通常会在称谓上反映出行政区划及隶属关系有根本不同。例如中华人民共和国成都海关、中华人民共和国绵阳海关，绵阳海关隶属于成都海关，但在称谓上并没有表现出隶属关系。

在全国范围内，从未有过××省海关、××市海关这样的海关机构。如果报关单上盖有××市海关的印章，那么可以断定是一张假报关单。

知识06：海关的衔制

第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《中华人民共和国海关关衔条例》，继人民解放军实行军衔制、人民警察实行警衔制之后，海关从此成为又一支实行衔级制度的队伍。与人民解放军军衔制类同，海关关员上下级关系由职务和衔级确定。

中国海关关衔设五等十三级。分别为一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。