序一

防御和减轻自然灾害是世界各国共同面临的重大问题，也是地处中国西部的宁夏长期而严峻的任务。

宁夏半山半川、富饶美丽，引黄灌区素有“塞上江南”之称。但就宁夏整体而言，干旱少雨，地形地貌变化大，地质构造复杂，是生态资源环境脆弱的地区，也是全国自然灾害严重的省区之一，多种自然灾害频繁发生，干旱、地震、冰雹、洪水、泥石流、滑坡、农林生物灾害等自然灾害的挑战和威胁，不断对人民生命财产和生态环境造成破坏，而且伴随着经济社会的发展，灾害造成的直接经济损失也相应增加，其不利影响日趋加剧。据统计，仅2004年，自然灾害给宁夏造成的经济损失就达16亿多元，占年GDP的3.58%。随着全球气候变暖对生态系统的负面影响，宁夏脆弱的生态环境面临着干旱化、荒漠化的严峻考验，农业、水资源、能源、生态环境保护、温室气体减排等方面的问题也将更加凸显。严重的自然灾害不仅给生态环境和经济建设带来重大损失，而且直接影响着南部山区各族群众脱贫致富的进程，尤其是持续干旱对中部干旱地区人民群众的生产和生存构成了极大威胁。防灾减灾、趋利避害，无论对保障社会稳定，实施可持续发展战略，还是对全面建设小康社会都具有十分重要的意义，必须引起各级政府的高度重视。

人类生活在地球上，无时无刻不受到自然环境的影响，既受大自然的恩赐，也受大自然的制约，人类为自己的生存和繁衍长期同自然灾害进行着不屈不挠的斗争。新的历史时期，自治区为确保宁夏经济和社会可持续发展，组织开展了跨部门、跨行业、跨学科的防灾减灾重大问题研究，经过我区十多个部门、一百多位专家和研究人员的共同努力，汇集了众多在国内外及区内外颇具影响力的院士、专家学者的智慧，最终形成了《宁夏自然灾害防灾减灾重大问题研究》这一成果，为新时期防灾减灾、趋利避害，建立人与自然的和谐关系提供了科学的指南。为此，向参加这一课题研究的专家、学者和同志们表示衷心的祝贺！感谢他们为宁夏防灾减灾作出的贡献！

《宁夏自然灾害防灾减灾重大问题研究》包括“综合卷”、“水旱灾害卷”、“气象灾害卷”、“地质灾害卷”、“地震灾害卷”、“农牧业生物灾害卷”、“林业灾害卷”、“环境灾害卷”等8个分卷，约60万字。这一研究成果在宁夏防灾减灾的历史上是空前的，必将对宁夏防灾减灾事业的发展产生重大和深远的影响。

防灾减灾，关系构建和谐宁夏的目标能否实现，关系科学发展观能否贯彻落实，关系人民群众的根本利益能否维护好、实现好、发展好，这是一个长期、重要而紧迫的任务。各级政府和领导干部要充分应用宁夏自然灾害防灾减灾重大问题研究成果，研究分析宁夏防灾减灾存在的问题和薄弱环节，根据国内外防灾减灾的发展趋势并结合宁夏的具体情况，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，正确处理防灾减灾与经济建设、社会进步的关系，依靠科技进步，制定和完善综合的防灾减灾规划。要坚持以防为主，“防、抗、救、治”相结合，科学规划，统筹管理，完善体系，增强能力，综合协调，快速反应。要突出重点，解决好防灾减灾工作中关系全局的重大问题，集中有限资金，加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作。要结合防灾减灾工作实际，在各行业现有设施的基础上，优化资源配置，努力实现防灾减灾资源共享，建立现代化的灾害防御体系和重大自然灾害的危急处理机制，全面提升防灾减灾的综合能力，构筑宁夏防灾减灾的绿色屏障，最大程度地保障人民群众的生命财产安全和经济社会可持续发展。

我们相信，在党中央和国务院的正确领导下，经过宁夏各族干部群众的不懈努力，建设生产发展、生活富裕、生态良好的和谐宁夏的宏伟目标，一定能够实现。

宁夏回族自治区主席

2005年11月8日