作者的话

政府提供公共服务是一项基本职能，公民享有公共服务是一项基本权利。

我国政府一直重视转变政府职能，将强化公共服务职能作为行政体制改革的重要内容。早在1998年第九届人大一次会议上通过的《关于国务院机构改革方案的说明》中就提出：“把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。”进入新世纪以后，政府公共服务的职能又被不断加强。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对政府的公共服务又提出了新的要求，即：“按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。”党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调推进基本公共服务均等化：“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”所有这些文件规定的内容都体现了党和国家对公共服务的高度重视。

中国经济经过30多年的高速发展，经济总量已位列世界第二，城乡居民收入和生活水平都有了大幅度的提高。但是，在综合国力日益增强的同时，社会事业发展水平并没有同步增长，尤其是公共服务供给总量不足，难以满足社会公众的基本需求。而且，公共服务供给在城乡、不同区域、不同群体和个人之间的结构失衡现象还比较严重，存在着明显的分配不均。作为公共服务组成部分的公共体育服务，直接关系人民群众的身体健康和生活质量，是人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题之一。随着全民健身运动的广泛开展，政府的公共体育服务水平已经有了显著提高，但是，现实的公共体育服务供给总量和结构，与人民群众不断增长的体育需求相比，还有较大差距。公共体育设施总体数量较少与利用率不高的现象并存，科学健身指导和规范服务有待完善，基层体育组织不健全，作用未能充分发挥等。在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的征程中，我们要建立符合中国国情的公共体育服务体系，改革公共体育服务供给模式，促进提供主体和提供方式的多元化，增强多层次供给公共体育服务的能力，满足人民群众多样化的体育需求。

目前，学术界对公共体育服务的内涵、提出背景、理论基础和供给范围等方面内容进行了广泛地研究，也积累了较多的研究成果。然而，政府的公共体育服务供给是一个系统工程，需要建立一个完善的公共体育服务体系，并整合现有的公共体育资源，有效地提供多样化的公共体育服务。对于公共体育服务体系以及保障其高效运行的机制和制度，相关的研究成果还缺乏系统的分析和论述。对此，本研究基于新公共服务理论的视角，借鉴部分经济发达国家公共体育服务实践的经验，结合我国公共体育服务供给的实际，以社会公众的体育需求为导向，着力构建能够提供多样化公共体育服务、满足社会公众体育需求的公共体育服务体系。为了保障公共体育服务体系的高效运行，本书提出：一是要变革公共体育服务的管理模式；二是要创新公共体育服务的运行机制，包括公共体育服务的决策机制、供给机制、投入机制、评价机制和监管机制；三是要进行科学的制度安排，包括建立公共体育服务的财政保障制度、绩效评估制度、城乡一体化制度、农村公共体育服务扶持制度和对口援助制度等，以实现人人享有公共体育服务的目标。

本书是2010年国家自然基金项目《我国经济发达地区体育公共服务体系与供给模式研究——以上海、杭州市为例》的成果之一。历时3年的研究，不仅使我们对我国公共体育服务供给现状有了深入的了解，也对社会公众日益增长的多样化的体育需求有了全面的认知。现阶段，我们深感政府提供公共体育服务的责任是任重而道远！在课题研究的整个过程中，我们得到了众多学者的支持，他们是上海体育学院张林教授、冉强辉教授，上海市体育局政策法规处王才兴处长，杭州师范大学体育与健康学院罗建英教授，湖北经济学院体育系兰自力教授。我的研究生陆品军、段俊春、陈灏、殷冬军、武晓旻、王岑岑等，为课题的实地调查和资料收集付出了大量的时间和精力。谨此向他们表示衷心的感谢！

尽管我们已尽了最大的努力，但由于研究水平有限，书中可能还存在某些不足、缺点甚至谬误，我们竭诚欢迎广大学界同仁批评指正。

2012年12月12日于上海静安新城