在我国行政体制改革以及服务型政府建设的背景下，政府将逐渐由传统的权力中心向以服务为中心的转变，即政府从过去重视管理与控制、轻视为公众服务，渐渐转向注重为社会公众提供公共服务，从以政府主导的单一主体配置公共资源逐步转向多元化主体合作发展，努力建设服务型政府。实际上，服务型政府建设，不仅是一个渐进的过程，也有其深刻的理论发展背景。
