第五章 内蒙古自治区

国发18号文的出台，为内蒙古自治区软件企业和软件产业的发展提供了强有力的政策支持和良好的外部环境。十年来，内蒙古自治区坚持把软件产业作为重要的优先产业来抓，作为现代服务业的重要增长点来推进，为转变全区经济发展方式，调整产业结构做出了积极贡献。

一、内蒙古自治区软件产业十年发展回顾

（一）从无到有、从小到大，内蒙古软件产业初具规模

国发18号文出台之初，内蒙古自治区只有20余家软件企业，从业人员约600人，软件销售收入仅1.3亿元。截至2010年11月，软件企业达300多家，比十年前增长了15倍，从业人员5000多人，增长了8倍多。目前，规模以上软件企业55家，从业人员约3000人。

内蒙古自治区软件企业已初具规模，通过软件企业认定的有67家，通过软件产品登记备案的产品145件。十年间，软件企业和软件产品走过了一段从无到有、从小到大的开拓发展之路。目前，内蒙古自治区获得计算机和信息系统集成一级资质的企业4家、二级资质的企业5家，三级资质的企业22家，四级资质的企业15家。352人取得了计算机信息系统集成项目经理资质，83人取得了计算机信息系统集成高级项目经理资质。这些软件、集成企业和项目经理对促进内蒙古软件和集成产业大发展大繁荣发挥了强有力的引领和推动作用。软件企业认定和软件产品登记备案所发挥的作用也进一步显现，一些企业具备了承接大型信息化工程的能力，很多企业在对内蒙古自治区传统工业的升级改造和更新换代方面发挥着主力军作用。一些国内著名的软件企业，如用友、金蝶、百度、天下互联等相继入驻内蒙古软件园，为内蒙古自治区的软件产业健康快速发展增添了活力和竞争力。

（二）集中优势兵力，主打民族品牌，特色产业大发展

内蒙古自治区最具特色的软件产业，就是蒙古文软件的开发和推广应用。语言文字是一个国家、一个地区、一个民族文明程度的重要标志之一，特别是在民族自治地区，本民族语言文字是行使民族区域自治权的重要工具之一。内蒙古自治区是蒙古族为主体、成立最早的少数民族自治区。60年来，内蒙古在蒙古语言文字的使用与发展、实行民族区域自治政策等方面取得了辉煌成就。

内蒙古自治区从2003年起做了对蒙古文字体的收集整理、设计、开发等工作。现已收集整理并设计了蒙古文书法字体、手写体、回纥文字体、卡通字体、艺术装饰字体、美术字体、竹笔系列字体、图案字体、创意字体等种类的78种蒙古文字体。其中有手写标准楷体（宝山体）、专业规范字体（牌匾体、印章体、文头标题）和蒙古文网页字体等应用性较强的字体。

为达到民族地区普遍使用蒙古文规范字体的目的，内蒙古自治区在现有基础上组织内蒙古大学、内蒙古蒙科立软件有限责任公司等多家科研单位和企业合作，共同开发出一套高性能、易用、易学、录入简便、速度快的读音、整词、词组输入法及Open Type输入法，并在全国8省区的蒙古族中小学免费赠送和低价推出，鼓励和倡导使用蒙古文的所有用户都用规范字体，促进了蒙古文规范字体的普遍应用。

近年来，在国家有关部门特别是工业和信息化部、内蒙古自治区政府的重视和支持下，经过产学研用各界的共同努力，蒙古文软件开发及信息化发展具备了一定的技术基础和初步的产业基础，已完成或正在制定的蒙古文信息标准有20项，其中蒙古文编码字符集等标准成为国际标准。

为深入推进内蒙古自治区信息化和经济社会平稳较快发展。2010年10月，内蒙古自治区人民政府、工业和信息化部在呼和浩特市签订了蒙古文软件开发和推广应用合作协议。工业和信息化部利用电子信息发展基金，重点支持蒙古文软件开发和推广应用。这一协议的签订是内蒙古自治区信息化推进的重大事件，也是国家软件和信息服务业发展的一件大事，标志着内蒙古自治区蒙古文信息技术和信息产业进入了一个崭新的发展时期。

（三）招商引资，艰苦创业，软件园十年奋斗铸辉煌

内蒙古软件园创办于2000年9月，是包头稀土高新区科技创新体系的重要组成部分，是扶持软件企业创业发展的专业平台和载体，也是自治区唯一的软件园。软件园企业主要业务范围涉及计算机软件开发、网络系统集成、工业自动化控制系统成套、互联网增值服务等。十年来，软件园不断推进资金、技术、人才的优化组合，产生了良好的聚集、示范和带动效应，有力地推进了区域软件产业发展，呈现出快速发展态势。软件园累计实现销售收入200多亿元，上缴税金6亿多元。

2005年是内蒙古软件园发展历程中最具里程碑意义的一年。包头稀土高新区投资6000多万元，按照高标准、智能化要求，建成总面积达3.2万平方米的软件园大厦。内部提供完善的配套服务设施，有大小会议室、多功能厅、会计师事务所、律师事务所、银行、商务中心等。软件园大厦的建成极大地改善了企业的研发和办公条件。经过5年的发展，软件园建立起了较为完善的政策体系、企业服务体系和良好的软硬件环境，显现出在全区软件产业中的示范带动作用，成为内蒙古软件产业发展的聚集区和中心区。软件园的工作和业绩得到了自治区有关部门和领导认可，及时成立了内蒙古软件园工作指导委员会和委员会办公室。同年12月，科技部正式认定内蒙古软件园为“国家火炬计划软件产业基地”，内蒙古软件园从此进入国家级软件园行列。

为了进一步优化软件企业的政策环境、工作环境和生活环境，自治区有关部门和包头稀土高新区先后制定出台了《内蒙古软件园企业管理办法》和《包头稀土高新区关于加快软件产业发展的决定》，主要涉及内容有建立软件园基本建设专项资金、产业发展专项基金；吸引人才政策、税收优惠政策、研发场地租赁费补贴、创新项目资金补贴；推进软件园公共技术支撑体系建设和投融资服务体系建设等。这些政策的制定和落实吸引了人才向园区会聚，促进了软件企业快速发展。

十年后的今天，内蒙古软件园拥有办公大楼5栋，公寓楼2栋，快餐厅3个，银行4个，西部人才市场1个，行政审批中心1个，电信大厦1个。入园企业达到166家，增长了9倍。从业人员从最初的136人达到了2716人，增长了20倍，其中中高级职称人数363人，本科学历1816人，硕士以上学历92人。

在专业人才培养方面，软件园同内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古科技大学等18所高校和职业学院签订了合作培养协议，并与内蒙古电子信息学院、自治区团委、包头市团委等单位签订了在内蒙古软件园建立“应届毕业生实训基地”和“大学生自主创业培训基地”的协议，为全区软件企业培养了大量专业人才。

近年来，内蒙古软件园企业的科技含量、技术水平和自主创新能力不断提升。2010年，软件园的知识产权保护工作取得了可喜成绩，全年有30件软件产品成功申请了软件著作权登记，5件软件产品申请了软件产品登记。软件园企业获得软件著作权62件，获得软件产品登记55件，获得软件著作权和软件产品登记的产品达到117件，占软件园入驻企业总数的73%，通过国家“双软认定”的企业达到36家，占全区软件企业的54%。

在2010年召开的中国国际软件博览会上，内蒙古软件园的“行政审批管理信息系统”“电力调度监控系统”等8种软件产品荣获6个金奖和2个创新奖。在中国国际软件交易会上，内蒙古新联信息公司、包头市曙光科技公司荣获“中国软件企业自主创新百强企业”称号。历经十年的洗礼，软件园内的老企业新联信息、亨达海天、金名计算机已发展成为自治区实力较强的软件企业。内蒙古软件园被誉为软件服务业的一匹黑马，彻底改变了外地人对内蒙古的印象。

如今，随着软件园创业环境的优化和内蒙古软件产业的发展，全国最大的财务软件公司用友公司、全国最大的管理软件公司金蝶公司、全国最大的搜索引擎公司百度公司、中国领先的个性化、智能化网络信息和网络广告服务商北京天下互联科技等国内知名软件企业也纷纷入驻软件园，软件产业集聚效应日益凸显，软件产业在内蒙古已经成为较有活力的朝阳产业之一。

（四）落实各项政策措施，推动软件产业集聚快速发展

1.积极出台相关配套政策

为贯彻落实国发18号文，内蒙古自治区根据全区软件企业和集成电路产业的现状出台了以下配套政策。2000年，包头稀土高新区出台了《关于鼓励发展软件产业的政策》，政策包括税收、房租、资金扶持等多项内容。有力地推动了软件产业的发展。2005年，为进一步优化软件企业的政策环境、工作环境和生活环境，增强企业的创新能力和竞争能力，进一步促进内蒙古自治区软件产业和集成电路产业的持续、快速、健康发展，在反复征求各有关企业和相关单位意见的基础上，出台了《内蒙古自治区软件园入园企业管理办法》和包头稀土高新技术产业开发区《关于加快软件产业发展的决定》。

根据实际情况，经过审核进入软件园的企业比照高新技术企业享受资金扶持优惠政策，即7年内所缴增值税软件园留成部分100%返还扶持；5年内所缴企业所得税软件园留成部分100%返还扶持；第6年至第10年所缴企业所得税软件园留成部分50%返还扶持；3年内所缴营业税软件园留成部分100%返还扶持。在房租方面，进入软件园的企业前3年享受60平方米内50%的房租优惠，还可申请并优先使用开发区、软件园区的项目基金。这些政策的落实为软件园吸引企业、留住人才起到了积极的作用，让企业得到了真正的实惠，对全区软件产业的发展起到了聚集示范作用。

2.认真执行税收优惠政策

根据国发18号文的要求，自治区各税务部门基本上执行了增值税“即征即退”“两免三减半”等税收优惠政策。十年来，全区软件企业共退税500多万元，减免600多万元。

3.积极落实财政资金支持及投融资政策

财政扶持资金对自治区软件企业的发展，促进核心竞争力方面发挥了强有力的保障作用。软件园内的企业凡列入国家重点科技攻关计划、“863”计划、火炬计划和地方立足软件开发的项目，经审核通过，内蒙古软件园都给予5万元的资金支持。园区还鼓励企业进行CMM（软件能力成熟度模型）认证，通过认证的企业给予1万～1.2万元资金奖励；认定为软件园研发中心、产学研合作基地和博士后工作站的，给予每家10万～15万元且不高于研发机构建设投资5%的借款支持；对于企业研发中心（包括技术中心、工程中心）升级为市级、自治区级或国家级中心的，分别给予5万～20万元的借款支持。据统计，十年来全区财政已累计投入财政扶持资金近亿元。

为了给软件企业提供投融资平台，内蒙古自治区与工商银行、建设银行、中国银行、农业银行、内蒙古银行等及多个贷款公司、风险投资公司建立了紧密的联系及合作关系。

4.严格执行知识产权保护政策

目前，内蒙古自治区软件企业获得专利共有19项，著作权登记数量176个。开发出了一批拥有自主知识产权的软件产品。产品涉及电子政务、信息安全、金融、财税、商业保险等各行业。为了有效防止盗版，加强软件产品的知识产权保护，自治区政府部门和软件企业都做了很多具体工作。一是针对非法软件没有厂商服务支持，可能对用户计算机和系统造成其他方面破坏等现象，全区软件企业加强了对客户的售后服务、技术支持等方面的服务，引导消费者购买正版软件。二是使用加密手段等技术措施，有效提高企业的反盗版能力。同时，加大执法力度，对盗版软件制造者和销售者实施严厉惩罚。三是大力支持国家以法律形式保障软件企业用于知识产权保护的相关技术，切实执行国家关于政府部门正版软件采购和安装更换工作的有关要求，认真落实正版软件采购资金，有效地保护了内蒙古软件产品的知识产权，维护了软件企业的合法权益。

5.积极落实出口、人才政策

近年来，内蒙古自治区非常重视软件出口工作，根据国发18号文精神，制定出台了一系列鼓励软件产品出口的政策措施，加大了蒙古文软件的研发和出口工作力度。目前，蒙古文应用软件已出口到蒙古国，实现了内蒙古软件产品出口零的突破。

在人才培养和引进方面，自治区规定：国家两院院士到软件园转让技术，从事技术开发工作，在园区工作期间每月给予1万元补贴；具有博士学位的人员携先进技术、资金到软件园领办、创办企业，一次性给予2万元启动经费；具有高级专业技术资格或博士学位的自治区外人才，携先进技术、资金到软件园区领办、创办企业，居留自治区1年以上，给予1万元住房补贴；取得高级专业（执业）技术资格，给予600元补贴；取得高级技师资格，给予500元补贴；取得技师资格，给予400元补贴。具有高级专业技术资格人员，享受政府特殊津贴的专家、省部级有突出贡献的中青年专家，在工作期间每年给予5000元医疗保健补贴等。

二、内蒙古自治区软件产业未来展望

（一）理清思路，抓住机遇，加快发展软件服务产业

内蒙古自治区在今后一个时期加快发展软件服务产业的总体思路是：紧紧抓住国内信息产业向中西部转移的历史机遇，突出软件与信息服务业的战略地位。充分发挥国家软件园的集聚作用，加快培育大型骨干企业和拳头产品，重点发展基础软件、行业应用软件、嵌入式软件、蒙古文信息处理软件等产品。立足于推进内蒙古地区工业及各行业企业信息化改造升级，促进信息化与工业化融合，在优化产业结构、转变经济发展方式、提升企业核心竞争力、促进国民经济平稳较快发展等方面发挥重要作用。力争到“十二五”末期，内蒙古自治区孵化软件企业达到340家，引进15～20家国内外百强IT公司；通过国家“双软认定”企业200家，实现销售收入200亿元，其中软件收入160亿元；实现利税100亿元，从而带动全区软件产业迈上一个新台阶。

为完成以上目标，需要进一步解放思想，延伸和拓展软件产业的内涵和外延，不断创新工作思路，创新企业服务模式，寻求软件产业发展的突破口。

（二）招商引资：转变理念，创新方法，加大力度

转变招商引资理念就是招商引资要注重由小向大转变，由数量向质量转变，由自治区内向自治区外转变，注重引进国内外知名软件企业。加大招商引资力度，创新招商引资方法，在等商上门、以商招商、亲友招商、信息宣传招商这些现在常用方法的基础上，重点开辟源头招商、合作招商、缺项招商、关联招商、网络招商等多种招商途径。通过招商引资，促进以内蒙古软件园为主的软件产业发展，积极开拓服务市场，加大以信息化提升旅游、交通、商贸流通等传统服务业能力、水平和质量的力度。

（三）服务：创新理念，转变模式，为企业排忧解难

今后，软件园要根据企业的特点和不同发展阶段，创新企业服务方式、服务手段和服务内容，2010年重点有针对性地为企业提供以下几个方面的服务：一是联系银行、担保公司、风险投资公司为软件企业和产业化项目贷款融资。积极为企业申报各级科技项目资金。抓好企业资质和知识产权申报工作，如软件企业、高新技术企业、系统集成资质和软件著作权申请。二是创新服务手段。本着资源共享的原则，以互联网远程接入先进地区软件园的公共技术服务平台，为企业提供远程软件开发、测试和人才服务。三是创新服务内容。例如，确定重点发展领域，组建企业联盟，实现集群式发展；培育和引进具有凝聚作用的旗舰型软件企业，带动园内中小软件企业共同发展；引导企业创新商业模式，顺应软件服务化、网络化的发展趋势，采用SaaS模式管理企业经营活动。

（四）打造“企业联盟”，实现软件产业集聚发展

内蒙古自治区针对现有企业小而散的现状，推动企业按照“平等、合作、互助、互惠”的原则，遵循“共闯市场、共享人才、共享资源、共同发展”的宗旨，不断探索创新组织方式和运行机制，通过内部组合和外部联合的方式，根据区域特点和实际锁定若干优势领域重点发展，逐步建立工业自动化、互联网信息服务、应用软件等行业的企业联盟，通过联盟成员间的有效合作，实现成员单位的产品资源、技术资源、市场资源、人脉资源共享，减少同行之间的恶性竞争，形成以用代研的创新链和以大带小的产业链，逐步向产业集群发展。2011年，拟在内蒙古软件园试点成立“工控企业联盟”。

（五）突出战略地位，优化产业结构，培育拳头产品

以优化产业结构为目的，建立企业为主体，产学研相结合的信息技术创新体系，引导企业开展战略性技术和重大技术研发，增强自主创新能力，做大做强软件产业和软件产品，培育自主知名品牌，提高产品出口附加值，促进软件和信息服务业大发展大繁荣。

1.积极发展基础软件

以内蒙古自治区加快推进电子政务等信息化工程建设为契机，加大对自主基础软件研发资金的投入力度，重点支持面向网络应用环境的数据库管理系统、中间软件、办公套件和开发环境及其他基础类工具软件的开发应用，尽快掌握自主知识产权的基础软件技术，提升内蒙古自治区基础软件的成熟度。

2.积极发展行业应用软件

把握信息技术移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，提高电信和广电行业综合竞争力，面向信息化大市场，促进电信网、电视网、计算机网在应用层面上的“三网融合”。重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村牧区信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域的应用软件，提高内蒙古自治区应用软件的技术水平和集成服务能力，推进国民经济和社会信息化建设。

3.积极发展嵌入式软件

面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发，继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化，推动整体跨越与自主创新的实现，为促进内蒙古自治区电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。

4.积极发展蒙古文信息处理软件

促进蒙古文信息处理的智能化、人性化技术发展，形成面向智能蒙古文信息处理的技术及产业竞争能力，保持内蒙古自治区在该领域的优势地位。

5.大力发展软件外包业

抓住国际软件服务业转移的历史机遇，推动内蒙古自治区软件企业开展国际合作，承接国外软件开发，为跨国公司提供软件服务。利用内蒙古软件企业人力成本低的优势，发展对日本、欧美等市场的软件外包业务，形成一定规模的软件外包企业群。加快建设内蒙古自治区软件服务与外包公共支撑平台，积极打造软件服务与外包自治区公共品牌，建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系，大力培育服务人才，扶持骨干软件服务与外包企业发展，做大做强软件服务与外包产业，扩大软件服务与外包在软件产业中的比例，优化和完善产业结构。

6.大力发展信息服务业

推进公共信息资源的共享和综合利用，加快建设基础信息数据库，促进信息资源市场化开发，为公众提供就业指导、医疗保健、科技、环保、公共行政等信息服务。积极发展以互联网为载体的数字内容服务业等新兴信息服务业，大力支持动漫产业基地建设。鼓励政府和部分企事业单位的信息中心建立公共数据服务中心，提供面向社会的公共服务。培育一批有行业背景，能够提供持续专业化服务的技术咨询机构，开展面向各行业的信息技术服务，为电子政务、电子商务工程提供技术支撑，为远程教育、远程医疗、网上旅游及其他公用事业的数字化建设提供网络服务和信息技术服务。通过努力，使内蒙古自治区的软件业、信息服务业和电子制造业都有一个大的发展，逐步形成全区优势产业和主导产业。

（六）提高认识，加大投入，建设软件产业重点项目

2000年以来，内蒙古自治区认真实施信息化带动战略，把软件产业作为重点培育的支柱产业之一，放在优先发展的位置，为信息化建设和信息技术改造传统产业提供了有力的支撑和保障。但与先进省市相比，内蒙古的软件产业在全国的排名相对滞后，发展具有很大的潜力。

自治区党委、政府对加快全区软件产业发展寄予了很高期望，对优先发展信息产业提出了明确要求。要求各级政府进一步提高认识，增强机遇意识和责任意识，把信息产业的发展作为贯彻落实科学发展观、实现经济社会平稳较快发展的一项重要举措，摆上突出位置，加大工作力度。为此，内蒙古自治区拟在“十二五”期间投巨资建设一批软件产业重点项目。

一是拟在鄂尔多斯投资33亿元建设鄂尔多斯现代物流信息港项目，建设内容包括物流信息管理平台、物流资源整合中心、“公路港”运营基地、“一站式”商务中心及配套服务区五大核心区。

二是拟在鄂尔多斯投资13.8亿元建设内蒙古煤炭交易市场（信息服务系统）项目。主要建设服务全国的煤炭资源门户网站、煤炭交易市场系统和煤炭交易配套物流系统。

三是拟在呼和浩特建设乳牛乳腺自动化监控系统项目，对700个奶站20万头乳牛实现腺炎自动化监控，建立一套具有连续工作寿命15年以上的乳牛乳房炎自动化监控软件。

四是拟建设蒙古语言文字软件开发及产业化项目。该项目将对现有蒙古文软件进行技术整合和标准化改造，建立基于蒙古文国际标准编码的蒙古文软件标准体系，开发科技含量高、生产成本低、稳定实用的蒙古文信息化系列软件，实现蒙古文办公信息化，软件产品产业化。