区域发展篇

第一章 北京市

一、北京市软件产业十年发展回顾

2000年以来，北京软件和信息服务业保持稳健发展的良好态势，初步成为有全球影响力的新兴软件研发中心和软件产业集聚区。

（一）十年内产业规模及增长率情况对比

2009年北京软件和信息服务业实现业务收入2350亿元，同比增长15%。其中，北京软件产业实现业务收入1882亿元，同比增长19.6%。自第十一个五年计划以来，北京软件产业业务收入年均复合增长率为21.1%。

（二）十年内产业专利获取领域情况对比

2006年，平均每6家软件企业新增一个国内外申请发明专利；2007年，平均每3.5家软件企业新增一个国内外申请发明专利；2008年，平均每3家软件企业新增一个国内外申请发明专利；2009年，平均每2家软件企业新增一个国内外申请发明专利（见表5）。

（三）十年内“双软认定”执行情况和重点企业数量对比

2009年北京新认定软件企业743家，年审合格的企业2730家，新登记软件产品2399个，平均每月新登记软件产品约200件（见表6、表7）。

（四）十年内园区建设、人才培育和配套设施建设等领域的情况

经过十年的发展，北京软件产业基地在产业规模、基地建设、市场应用、研发能力、发展环境、国际化等方面取得了重大突破，已经成为全国规模最大、发展水平最高的软件产业基地，并且继续保持着全国软件基地的龙头地位。

中关村国家自主创新示范区核心区软件和信息服务业收入占全市的82%，形成了石景山网络游戏软件、朝阳信息服务、密云数据中心、中关村软件园的软件出口等一批有特色的产业聚集区。其中，中关村软件园作为北京软件产业的核心区，集聚软件和研发企业180余家，其中国内自主创新的知名企业20余家、世界500强企业6家、跨国公司17家、外包企业20家，已形成独立软件开发商、金融信息服务业、计算机与通信一体化、软件与信息服务外包、文化创意五大产业集群。

北京软件从业人员普遍素质较高，学历主要以大学本科为主，占55%，硕士占13%，大专以下约占31%，博士及以上占1%。自2006年起，北京软件从业人员工作年限构成结构有明显变化。2009年，工作年限在1年以内的软件从业人员所占比例为28%，比2006年降低了10个百分点；工作年限在5年以上的软件从业人员所占比例为14%，比2006年提高了5个百分点；工作年限在3～5年的软件从业人员所占比例为17%，比2006年提高了4个百分点，说明北京软件从业人员的从业经验不断提升。根据市统计局提供的数据，2004—2009年北京信息传输、计算机服务和软件业的平均薪酬在所有行业排名中仅居金融业之后，排名第二，远高于批发零售业、建筑业等行业。其中电信和其他信息传输服务业的平均薪酬呈现稳定增长趋势。2009年信息传输、计算机服务和软件业的平均年薪约为9.8万元。

在服务体系建设方面，为入驻园区的企业提供了以下服务。

1.基础服务

基础服务指软件园区为入园企业提供房屋、水、电、气服务和通信服务等（见图13）。

2.中介服务

单个企业的力量有限，特别是在处理政府公关事务方面显得有局限性。为此，园区就充当了连接企业和政府的桥梁，协助企业了解政府信息，扮演着“中介机构”的重要角色（见表8）。

3.人才服务

人才不仅仅是产业发展的主体，同时也是园区发展的主体。为此，北京的软件园区非常重视人才培养和引进工作，为入园企业提供了一系列人才方面的服务，如人才招聘、人才派遣、人才引进、人才管理、档案管理，负责大学生实习培训等。园区有的通过与高校、研究机构和专业人才培训机构开展合作，也有的依靠自身力量设立培训中心，为入园企业提供定制专业人才培训服务，为园区和企业的发展提供专业人力支持。

4.市场服务

软件园区作为专业性较强的产业基地，不仅是政企沟通的中介，还应该是联合企业，建立渠道的纽带。为此，软件园区可以帮助企业共同策划、组织，甚至实施一些活动，达到联合企业，建立渠道的目的。例如，中关村软件出口联盟、北京服务外包企业协会等为入园企业提供市场信息、市场渠道等方面的服务。为了让企业更方便地参加国内外各种展会和论坛，开辟国内外市场，园区可以为企业提供报名代理和组团服务。企业只要想参加各种国内外的行业性活动，只须通过园区报名即可。这样可以提高组团效率，减少成本。

二、北京市国发18号文十年执行情况评估

北京市根据国家发展软件产业的重大决策，特别是国发18号文精神，整合各方资源，制定和落实了一系列旨在促进北京软件产业加速发展的政策措施，为北京软件产业快速发展提供了重要保障。

（一）国发18号文执行情况评估

1.国发18号文配套政策出台情况

2001年2月，为进一步落实和细化国发18号文精神，北京市政府正式颁布了《北京市关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见》（京政发[2001] 4号）。

2010年3月，面临新的发展机遇挑战和适应时代背景，北京市人民政府印发了《北京市促进软件和信息服务业发展的指导意见》（京政发[2010]4号），这是北京市近十年来出台的支持软件和信息服务业力度最大、覆盖面最全的政策文件，首次明确提出软件和信息服务业是北京重大战略性支柱产业，并提出北京打造为“全球有重要影响力的软件和信息服务业中心城市之一”的宏伟目标，这无疑将极大地促进北京软件和信息服务业的转型与发展。

2.国发18号文税收优惠政策执行情况

北京市国家税务局先后发布了《转发财政部国家税务总局273号文中有关税收问题的通知》（京国税[1999]183号）和《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关企业所得税问题的补充通知》（京国税[2001]49号）。

2009年北京软件和信息服务业增值税退税45.5亿元。自2001年以来，北京软件和信息服务业增值税退税金额累计达到199.7亿元，呈大幅上升趋势，说明政府对北京软件和信息服务业的重视连年加强，积极鼓励并推动北京软件和信息服务业的发展。

3.“双软认定”、规划布局内重点软件企业认定执行情况

2009年北京新认定软件企业743家，年审合格的企业2730家，新登记软件产品2399件，平均每月新登记软件产品约200件。截至2009年年底，北京经认定的软件企业数量累计达5670家，经认定的软件产品数量累计达14392件。2010年1～9月，新认定软件企业517家，同比增长7.3%。新登记软件产品1668件，同比增长3.0%。

国家规划布局内重点软件企业历年累计申报企业383家，通过269家。其中2009年北京占有50家，占全国的27%。

4.财政资金支持情况

20012005年，由北京市发改委、科委、工业促进局（经委）、财政局等共同出资，资金规模为5亿元。目前没有专项财政资金设立。

5.投融资政策执行情况

软件企业间的兼并重组日益活跃，华胜天成、亚信、东华软件等一批企业通过兼并重组，迅速成长为新领军企业。北京软件和信息服务业原有的自我积累式增长模式正在被吸收合并式的快速成长模式取代。2010年1～9月，北京市软件和信息服务企业登陆资本市场达到16家，上市融资累计超过136亿元。企业主要集中在中小板、创业板两大板块上市。至此，北京市软件和信息服务上市企业累计达到82家。

6.知识产权保护政策执行情况

为了更好地落实国家有关政策，北京市先后出台了《北京市版权局、北京市信息化工作办公室关于不得使用非法复制的计算机软件的意见》、《北京市人民政府办公厅关于加强知识产权工作意见的通知》（京政办发[2001]47号）和《北京市人民政府办公厅转发市版权局等部门关于推进政府部门使用正版计算机软件工作意见的通知》（京政办发[2001] 95号）、《北京市人民政府办公厅转发市版权局等部门关于加强计算机软件保护工作意见的通知》（京政办发[2003]54号）等。

2009年，北京市软件著作权登记数量位居全国首位，登记数量为22055件，同比增长了21.47%，占登记总量的32.48%。2009年北京软件企业国内外申请发明专利总数、拥有有效发明专利、专利授权均有所增加。其中，软件企业申请发明专利总数达到1992件，比2008年增加了38.6%；拥有有效发明专利数达到1654件，增加了76.5%；专利授权数达到1408件，增加了60%。

7.出口、人才等政策执行情况

在出口方面，北京市出台的旨在推动北京软件与服务出口的相关政策，主要涉及对通过CMM/CMMI认证实行的补贴政策、为外包企业提供快捷便利的融资担保的绿色通道政策等。

在人才方面，北京市人民政府发布了《关于北京市软件企业高级人才专项奖励管理暂行办法》（京科政发[2001]165号）、《关于来京投资企业购买经营办公用房申请财政专项资金支持和来京投资企业高级管理人员购房专项奖励实施办法》、《北京市吸引高级人才奖励管理规定》（京政办发[2005]18号）和《北京市吸引高级人才奖励管理规定实施办法》（京人发[2005]57号）等。对软件企业高级管理人员和高级技术人员实施专项奖励政策，用于软件企业高级管理人员和技术人员在北京市第一次购买商品房、购买汽车、参加再培训及以现金出资在北京市投资兴办高新技术企业，或给本企业增加资本金的投入。专项奖励政策适用于北京市经认定的软件企业高级管理人员和高级技术人员。截至2009年年底，双高人才奖励累计覆盖软件企业3715家次，奖励人员78499人次，奖励金额8.43亿元。其中，2009年软件企业共有高级人才19796人得到双高人才奖励，年平均增长率达20.76%，奖励总金额为1.83亿元，年平均增长率达17.61%。

8.软件园区/基地建设情况

中关村国家自主创新示范区核心区软件和信息服务业收入占全市的82%，形成了石景山网络游戏软件、朝阳信息服务、密云数据中心、中关村软件园的软件出口等一批有特色的产业聚集区。其中，中关村软件园作为北京软件产业的核心区，集聚软件和研发企业180余家，其中国内自主创新的知名企业20余家、世界500强企业6家、跨国公司17家、外包企业20家，已形成独立软件开发商、金融信息服务业、计算机与通信一体化、软件与信息服务外包、文化创意五大产业集群。

（二）国发18号文执行效果评估

1.经济效益评估

北京软件和信息服务业保持稳健发展的良好态势，初步成为有全球影响力的新兴软件研发中心和软件产业集聚区。2009年北京软件和信息服务业实现业务收入2350亿元，同比增长15%。其中，北京软件产业实现业务收入1882亿元（工业和信息化部的统计口径），同比增长19.6%。自第十一个五年计划以来，北京软件产业业务收入年均复合增长率为21.1%。

2009年，北京软件与服务出口实现快速增长，按照合同登记额，全年出口规模达10.09亿美元，主要面向美国、日本等，对上述国家出口额占全部北京软件与服务出口的57.1%。

软件产品增值税返还、软件高级管理人才和技术人才奖励政策是鼓励北京市软件和信息服务业企业发展的重要措施。通过扎实、严谨的工作，调动了软件企业扩大投资、增加人员、开发新产品的积极性。

2.社会效益评估

自第十一个五年计划以来，北京软件和信息服务业从业人员年均复合增长率为13.5%。2009年，北京软件和信息服务业从业人员达到37.8万人。截至目前，从业人员超过40万人，比上年年末吸纳就业新增3.7万人。

北京拥有传输、软件、IT服务、信息服务等各领域的龙头骨干企业，构成信息采集、处理、传输、应用的完整产业链条，已经初步形成了实力比较雄厚、发展后劲充足的骨干企业群体。截至2010年8月25日，全国获得各级系统集成资质的企业总计3693家，北京总计680家，占全国总数的18%。工业和信息化部发布的2009年中国软件业务收入前百家企业名单中，北京市30家软件企业入围，比2008年增加8家，以绝对优势位居首位。其次为广东12家，浙江11家，山东、江苏各9家。国家规划布局内北京重点软件企业50家，占全国的27%。

（三）国发18号文执行情况评估相关数据调查表

表9和表10分别显示了北京市软件产业的发展情况和北京市“双软认定”执行情况及规划布局内重点企业数量。

三、北京市发展软件产业的主要做法

归纳总结北京市发展软件产业工作的主要任务和在重点领域的主要做法有以下内容。

（一）加强软件和信息服务业管理的组织体系建设，指导行业协会、联盟工作

从全市促进产业发展的体系建设来看，组织召开了全市软件和信息服务业协调工作会议，成立了由市领导牵头的协调领导小组，部署了各委办的具体工作，并组织召开了全市促进软件和信息服务业发展大会。从行业组织促进产业发展的体系建设来看，指导北京软件行业协会开展换届选举，支持北京软件行业协会成立为软件企业提供投融资服务的风险投融资委员会。

（二）做好软件企业优惠政策落实工作，促进软件企业数量、产品数量双增长

软件产品增值税返还、软件高级管理人才和技术人才奖励政策是鼓励北京市软件和信息服务业企业发展的重要措施。通过扎实、严谨的工作，调动了软件企业扩大投资、增加人员、开发新产品的积极性。

（三）大力推进软件企业资本运作，探索软件产业快速成长的新模式

积极探索解决软件和信息服务业轻资产贷款难问题。与中国进出口银行等合作推进软件和信息服务业企业轻资产贷款，为部分企业提供融资贷款服务；与有关部门合作，积极支持软件和信息服务业骨干企业上市融资，2009年新增上市软件公司6家，融资48亿元。目前，北京市软件和信息服务上市企业累计达到82家。

（四）充分发挥产业联盟的作用，强化“产学研用”联合发展的机制

联合中关村管委会等有关部门支持建立了“中关村物联网产业联盟”，整合了40多家北京物联网相关企业的发展资源，重点发展物联网应用集成的解决方案。2009年年底成立北京市3G产业联盟，加快发展基于3G的增值服务。以自主创新企业为主导的“长风软件联盟”不断壮大，成员企业达到74家，同客户的关系不断紧密，并建立了一批完整的解决方案。

北京市发展软件产业的主要经验和体会包括：落实政策为工作主线，发挥首都优势、优化发展环境、提升创新能力、力推新兴产业，不断促进软件和信息服务业进入新的发展阶段。

（1）抓潮头。支持云计算、物联网、SaaS、移动互联网等新兴技术研发和产业化。密切跟踪、分析产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时应对，科学引导产业发展。

（2）抓重点。开展企业名单化管理，通过建立四个一批工程名单、新业态创新企业名单等企业目录，建立扶大扶强扶新扶快的工作体系，特别是将大企业、大项目、大基地工作有机统一，做到“重点突出，落到实处”，在做大中求转变，在转变中进一步做大，加强引领发展的核心企业群体建设。

（3）抓应用。工业信息化、政务信息化都是软件和信息服务业提供服务的重要市场。要推动政产学研用结合，从技术、市场、推广、应用体验等各环节促进软件和信息服务的应用，深入推进有效扩大软件市场的工作。

（4）抓体系。通过软件和信息服务业领导协调小组，加强对产业的领导和高层协调。同时，抓紧建设由专业促进机构和多种社会中介组织构成的产业服务体系，尤其要增强各相关行业协会和联盟组织的活力，搭建支撑产业、服务企业的大平台。

（5）抓突破。围绕“四个一批工程”的企业，进一步细化企业项目库建设，在项目基本材料齐备的基础上，做到可随时调度为成熟项目。加大与北京市其他银行的合作力度，为企业拓展融资渠道。

（6）抓落实。做好软件和信息服务业发展规划的编制工作。持续开展产业运行监测、研究分析工作，召开一系列规模较大、层次较高、反响较好的研讨会。密切跟踪项目进展情况，协调解决项目建设中出现的问题，部署一批重大示范应用。