1.1 公共安全形势

20世纪90年代初，德国社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）与安东尼·古登斯（Anthony Giddens）等人一起提出了“风险社会”的概念和理论，认为当前社会处于一个注定要与“他者”共同生活的风险世界中，并提出我们正在从工业社会向风险社会转型。

风险无处不在，安全形势逼人。当前的中国也正处于经济和社会的转型期，国内的公共安全形势可以用“形势逼人、损失惊人”来形容。国际经验表明，当一个国家的人均GDP在1000～3000美元时，公共安全事件处于上升期，3000～5000美元时则处于高发期。在2011年我国的人均GDP就已达到4283美元，正处于公共安全事件的高发期。据国家统计局的数据显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万；经济损失年均近9000亿元，相当于GDP的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%的同期水平，我国公共安全所面临的严峻形势越来越凸显出来。我们有时不得不面对这样一系列两难的境地：一边是人民生活水平不断提高，一边是社会矛盾不断显现；一边是社会现代化程度不断提高，一边是城市和农村整体上变得空前脆弱；一边是城市规模的急剧扩张，一边是城市安全保障能力的严重不足。

我们按照《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发公共事件的分类，收集了近期的传统公共安全事件，以及越来越值得我们高度关注的非传统公共安全事件。

1.1.1 自然灾害

我国自然灾害频发，是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。从灾害区划分，全国大约有74%的省会城市及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上的危险地区，70%以上的大城市、50%以上的人口及75%以上的工农业产值，都分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷，倒塌房屋300万间左右。2011年，各类自然灾害共造成全国4.3亿人受灾，1126人死亡（含失踪112人），939.4万人紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收380.4万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元。

2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围的低温雨雪冰冻过程。持续的低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，交通运输严重受阻，电煤供应告急，农、林业遭受重创，工业企业出现大面积停产。

2008年5月12日，四川汶川、北川发生8级强震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震。此次地震重创约50万平方千米的中国大地，影响范围包括震中50km范围内的县城和200km范围内的大、中城市，共有69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。

2010年8月7日22点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流灾害，造成1463人遇难。

随着国民经济的持续高速发展、生产规模的扩大和社会财富的积累，自然灾害损失呈现日益加重的趋势，已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。

1.1.2 事故灾难

安全事故每时每刻都在威胁着人民的生命和财产安全，严重影响社会和谐、健康地发展。随着安全生产措施和设备的逐步完善升级，近年来各种安全生产事故呈明显下降的趋势，但形势仍不容乐观。

道路交通事故是最大威胁。据国家安监总局消息，“十一五”（2006—2010年）以来，中国道路交通事故死亡人数年均7.6万人，占所有安全生产事故死亡总数的80%以上。2011年上半年，中国道路交通事故起数和死亡人数分别占全国各类事故总量的50.8%和81.5%。

2011年7月23日，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州的D301次列车与杭州至福州南的D3115次列车发生追尾事故，造成40人死亡，200多人受伤。

2012年4月12日，安徽省宿州市萧县客货迎面相撞，导致24人死亡。

2012年5月19日，湖南省在建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路炎陵县八面山隧道内，一辆载有炸药的车辆卸货时发生爆炸，造成20人死亡。

除了道路交通事故以外，采矿业也是安全事故高危行业。据统计，2009年煤炭行业发生安全事故1616起，死亡2631人。2010年煤炭行业发生安全事故1403起，死亡2433人。2010年7月17日到18日，全国各地2天内连发5起煤矿矿难：陕西韩城煤矿火灾28人遇难、河南郑州煤矿8人遇难、湖南郴州煤矿2人遇难、甘肃金塔煤矿透水2人遇难和11人被困，辽宁南票大窑沟煤矿瓦斯爆炸4人死亡和13人受伤。

1.1.3 公共卫生

公共卫生事件事关人民群众的生命和健康，事关整个社会的安定。我国人口众多，地域辽阔，各地区之间经济社会发展不平衡，卫生服务需求量大且差异明显，这些都使得我国公共卫生体系面临十分严峻的挑战。

2008年，三聚氰胺问题奶粉事件曝光，此种奶粉的流通导致了6名婴儿死亡，30多万婴儿得病。

2010年3月20日，西安市药监局食品稽查分局在某火锅店，发现其存在泔水油回收装置，现场查获的账单也表明火锅店涉嫌回收地沟油，随即引起人们对地沟油的关注。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。

2011年4月中旬，上海某食品有限公司分公司被曝光在馒头中加入色素、防腐剂，回炉过期馒头，制成“染色馒头”后销售到上海华联等多家超市。馒头的生产过程中出现了将旧馒头贴上最新生产的日期、过期馒头回炉加工为“新馒头”，以及乱使用甜蜜素、山梨酸钾和防腐剂等现象。

1.1.4 社会安全

近年来，我国的社会安全形势不容乐观，犯罪形势呈现动态化、组织化、职业化和智能化的趋势。全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24.7%，刑事案件的总量年均超过300万起，各类刑事案件死亡年均近7万人，直接经济损失高达400亿元；经济犯罪涉案金额平均每年都在800亿元以上，违法犯罪形式趋向多样化、复杂化，而且走向国际化。

2008年3月14日，西藏拉萨发生打砸抢烧严重暴力事件。

2009年7月5日晚，数千名暴徒分散在乌鲁木齐市区多处猖狂地打、砸、抢、烧，杀害无辜群众。新疆公安厅指挥中心的信息显示，乌鲁木齐全市50多个地点先后爆发打砸抢烧，针对行人、公交车、私家车和商店、居民住所、政府机关、公安武警等进行暴力袭击。此次严重暴力犯罪事件导致197人死亡，1721人受伤。

2011年7月18日12时许，新疆和田市发生派出所遭袭事件，18名暴徒按照预先计划冲入纳尔巴格派出所，手持斧头、砍刀、匕首、汽油燃烧瓶和爆炸装置等，疯狂地进行打、砸、烧、杀，杀害一名联防队员和两名办事群众，杀伤两名无辜群众，劫持六名人质，并在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，纵火焚烧派出所。

专家指出，我国正处于并将长期处于经济转轨、社会转型这一特殊的历史时期。根据国际经验，在这期间社会利益重新分配，各种新旧观念相互碰撞，社会结构发生剧烈变动，社会不稳定因素增加，会给人民的生命和生活安全构成极大的隐患。

1.1.5 非传统安全

与传统安全相比，非传统公共安全的发生具有更大的不确定性，给灾害管理、应急救援带来区别于传统的挑战。

信息安全。2011年5月，美国军火商洛克希德·马丁公司遭受网络攻击，导致部分机密、武器资料泄露。2011年6月，花旗银行承认攻击者攻击其系统，并设法窃取约36万名感染客户的信用卡密码，花旗银行损失达到270万美元。

金融安全。1995年2月27日，英国投资银行——巴林银行因经营失误导致14亿美元的亏损而轰然倒下。始作俑者是其驻新加坡巴林期货公司总经理尼尔·理森（首席交易员）。一个人的失误，导致一个有着232年历史的银行瞬间消失。

海洋安全。2011年6月，中海油渤海湾一油田发生漏油事故，油田单日溢油最大分布面积158平方千米，已使周围海域840平方千米的1类水质海水下降到劣4类。当地渔业养殖面积共2万3000多公顷，涉及160多户养殖户。据当地水产养殖协会初步估计，损失在3亿元左右。

环境安全。2011年3月11日，日本发生历史上最强烈地震及最强烈海啸。9.0级的地震引发最高达10米的大海啸，造成福岛核电站核泄漏。3月25日，东电公司对外公布称，福岛核电站3号机组现场涡轮厂房地下积水中的放射性物质浓度高达普通反应堆积水的1万倍左右。日本政府连续扩大居民疏散范围至半径30千米。

综上所述，无论是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等传统公共安全事件，还是信息安全、环境安全、恐怖主义、金融安全等非传统安全事件，它们个体的发生看似是一个孤立事件，但它们共同预示了高风险社会的来临，我国公共安全正面临着严峻的挑战。