第14章 二等奖论文(1)
推行“项目制”党建增强党建工作的活力
冀中能源峰峰集团党委组织人事部张金富樊学未
为进一步提高党建工作的落实能力，夯实党建工作基础，推动党建工作创新，冀中能源峰峰集团党委以提高党建水平为目标，以建立党建责任机制为关键，探索推行党建工作“项目制”管理，有效增强了各级党组织抓党建工作的积极性，推动了党建工作的创新发展，提高了党建工作的落实质量和融入水平。
一、“项目制”党建的涵义及推行背景
项目管理是质量管理的延伸，是一种普遍运用的管理方法。所谓“项目制”党建，就是将项目管理的方法引入到党建工作的管理上，把党建重点工作作为项目单元，按项目“做什么、如何做、谁去做、何时做、需要什么资源”的要求，制作项目计划，做好任务分解，制定项目进度，压死工作责任，强化过程监控，推动工作高质量落实。其有三个突出特点：一是突出了工作责任。在项目计划得到批准后，该项目责任人对项目的实施进度和质量负全责，实行权责一致、奖惩对等。二是突出了目标管理。要对所实施的项目制定可量化的目标，并按《党建工作目标管理控制程序》进行控制。三是突出了过程控制。按照“PDCA”过程控制要求，对项目是否按程序操作、是否按标准和进度要求落实进行动态控制，保证了工作质量。
近年来，峰峰集团党委按“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”的要求，不断创新党建工作机制、内容和管理方式方法，在提高党建工作的质量和水平方面取得了明显成效。但随着改革的不断深入，基层机构和人员也相应发生了变化，党建工作落实不到位、融入中心开展党建工作的力度、深度不够、创新活力不足等问题在一些单位还不同程度存在。解决好这些问题必须坚持与时俱进、大胆探索、积极创新。将项目管理方法，引入到党建工作管理上来，推行“项目制”党建，是解决这些问题的客观需要，是抓实基层打牢基础的内在要求，也是融入中心、服务大局、不断提升党建工作科学化水平的迫切需要。
二、推行“项目制”党建的做法
（一）创新唯实精心谋划
“凡事预则立、不预则废”。精心谋划党建项目是“项目制”党建取得实效的前提。我们在谋划党建工作项目上，重点做到三个坚持：
坚持在贴近实际中谋划项目。“项目制”管理的出发点，就是要以求真务实的精神，搭建好基层党建的平台。我们注重把“项目制”管理放在集团公司改革发展稳定的大背景下整体运筹、组织实施，要求集团公司各级党组织和各职能部门根据实际，结合党建工作七大过程和党委年度重点工作谋划党建项目，并以此为突破口，逐项实施，稳步推进，求得实效。如：结合建国和建企60周年大庆，针对矛盾多、维稳任务重的实际，集团公司把“构建和谐、维护稳定”作为攻坚项目，党委书记为项目负责人，并逐级分解任务、层层明确责任和维稳程序，以切合实际的科学策划，为集团公司“零集体访、零越级访、零登通”的稳定工作目标顺利实现奠定了基础。
坚持在夯实基础中谋划项目。“项目制”管理的着力点，就是要努力夯实基层党建工作基础。党建工作的创新创优也必须植根于党建工作厚实的基础之上。我们要求各级党组织，始终围绕做好基础性工作来整体谋划党建项目，在项目的具体推进实施过程中进一步夯实党建工作基础。比如：2012年初，集团公司把构建“一二三四”党建工作格局作为项目进行管理，明确由党委副书记作为项目负责人，同时，又把这一项目按工作性质和任务特点分解为若干个子项目，组织人事部领导和相关科室负责人分别承担子项目责任，分层进行策划，不仅使发展党员、党支部换届选举等基础性项目落实的目标更加清楚、责任更加明确，而且还进一步调动了项目责任人积极性。
坚持在融入中心中谋划项目。“项目制”管理的立足点，就是要以改革创新的精神，不断加强和改进基层党的建设，提高服务中心工作的质量和水平。年初，各级党组织坚持广泛深入地开展各种形式的调研活动，准确把握基层党建工作的重点和生产经营工作难点，找准立项的着力点，并进行有重点的探索，对进一步发挥基层的首创精神，推动基层党建工作改革创新、增强党建工作的活力起到重要作用。各单位每年都围绕“创新、创优、创先、创效”活动要求，结合制约安全生产、节能减排、扩能技改、和谐稳定等重点难点问题，积极做好党建活动项目的设计、论证工作，提高了项目的针对性，使党建项目成为融入中心、服务发展的有力平台。
（二）扎实有效整体推进
抓好项目的实施，是工作取得实效的关键。在项目实施过程中，我们从抓住重点问题、突破薄弱环节等方面入手，实行目标化管理、立体化组织、过程化控制，保证了“项目制”党建健康有序运行。
科学划分项目类型。根据党建工作的特点，将党建项目分为：基础性项目、创效型项目、创新性项目三大类。基础性项目主要结合本单位党建工作的实际，选定如何做好“四好”领导班子创建活动、基层党组织的换届选举、党员干部培训、阵地建设、发展党员等项目。创效型项目本着推动生产经营目标实现的原则，一般针对安全生产、高产高效、重点工程等中心工作中的难题来选择。创新性项目主要是从基层党建的时代性、创造性及其党建工作的规律性出发，对党建工作的新情况、新问题，深入研究思考，形成新思路并总结新经验。三年来，全集团公司共立项184个，其中基础性项目68个、创效型项目79个、创新性项目37个。
明确规定操作程序。在党建项目的掌握上，分为党支部、基层党委和集团公司党委掌控项目，分别由责任单位组织实施。其中，基层党委掌控项目要报集团公司主管部门备案；在党建项目的确立上，按照调研论证、逐级申报、评审把关、确立项目、上报备案的程序进行。在党建项目的实施上，由项目责任单位围绕项目的目标，按照工作进度和资源保障的要求，认真组织协调，并定期汇报项目进展和落实情况；在党建项目的检查考核上，由掌控项目的上一级党组织负责对项目实施情况进行检查、考核与评估。项目的考核既兼顾过程性考核，更注重成果性考核，并坚持定量与定性相结合。项目的评估主要是对项目的实施效果进行全面的评价，以此作为测评项目现实意义和推广价值的依据。对检查发现的问题，按《不符合项控制程序》规定要求，及时进行整改并跟踪落实。在党建项目的表彰上，按照逐级推荐、集团公司审评、表彰的程序进行。对效果显著、有创新、具有示范意义的项目，由集团公司授予“党建工作示范项目”，激励各级党组织争先创优。
切实加强指导管理。一是基础性项目抓提高。集团公司组织部每年重点抓好1~2项基础性项目，着重做好抓规范、抓普及工作，以此推动全局工作。先后确立的发展党员“八制”建设、阵地建设、承诺活动等基础性项目，有效夯实了基层党建的基础，受到基层的普遍欢迎。二是创效型项目抓落实。每年选择一些重点课题作为集团公司级创效型项目，协调各方力量，力争全面突破。近年来，集团公司先后把“党员课题制攻关”“党员安全先锋岗”等党建活动作为创效型项目，收到了显著成效。三是创新性项目抓特色。重点选择党建工作难题，指导基层在方法、内容、载体上进行有针对性的探索实践，涌现出了党建工作精细管理体系的构建与推进、源头治腐、“三级”联创、党员承诺、对党员实行PDCA目标考核管理等多项创新性项目的典型。四是典型性项目抓推广。在抓好对基层党建创新性工作进行指导扶持的同时，集团公司还从基层上报的项目中选择一些有典型意义、有时代特征、有推广价值的项目进行推广，先后推广了“双培工程”“党徽在岗位闪光”等多项创新性项目，有23项在省国资委获奖，有3项被列为邯郸市委组织部党建工作示范项目。
（三）建立机制强化控制
在党建工作“项目制”管理中，我们不断完善工作机制，坚持在巩固中求创新，在创新中求提高。
建立责任机制。集团公司党委统筹规划基层党建工作“项目制”管理的发展方向，加强对项目的跟踪管理、组织引导和考核评估，抓好对典型性项目的推广工作。集团公司两级职能部门是“项目制”管理的责任主体，主要负责项目的开发设计、组织实施工作，对项目实施的质量负责。
建立培训教育机制。近两年，集团公司都要组织党务工作者，专题学习“项目制”管理的业务知识，使广大基层党务干部熟悉基层党建“项目制”管理的具体操作办法；通过参观学习、典型介绍、会议交流等多种形式，提高党务工作者实施“项目制”管理的能力和水平。
建立引导激励机制。我们制订完善了三项激励制度：一是重大项目经费资助制度。凡基层上报的项目，经研究确定为集团公司重点项目的，均可得到经费支持，确保重点项目完成。近年来，集团公司先后下拨近60万元项目实施经费，支持基层重点项目开展。二是优秀项目表彰制度。每年底，对经考核评审确定为优秀项目的，在集团公司党建工作会议上进行公开表彰。三是优秀项目推广制度。采取现场观摩、成果发布以及在《组织人事工作通讯》上介绍经验的方式，先后推广优秀项目14个。
三、推行“项目制”党建的效果
（一）强化了工作落实。“项目制”党建的推行，将党建工作的重点作为项目单元进行管理，通过确立工作目标，明确具体的任务、强化落实的责任、制定可控的工作进度和落实时间，实行“PDCA”动态监控，将落实的情况与绩效考核、评先评优挂钩，责权一致，奖罚对等，起到较好的激励效果，增强了工作的执行力和落实力。
（二）夯实了基础工作。“项目制”党建的推行，把党建基础工作中的突出问题，作为项目管理的重点，通过每年确定并有针对性地重点解决好几项突出问题，使党建基础工作在逐年立项—逐年解决—持续改进的轨道上，形成了巩固、创新、深化、提高的良好局面，有效夯实了发挥作用的基础。
（三）提升了融入水平。“项目制”党建的推行，使各级党组织紧紧围绕企业中心工作的重点和难题来开展党建活动，通过立项来明确任务，并将任务层层分解，将压力传递到每个党员，促进广大党员发挥模范作用，促进中心任务的圆满完成。近年来，开展的“党员责任区零‘三违’劳动竞赛”“党员课题制攻关”“党徽在岗位闪光”等活动，实现了党建工作与生产经营工作的有机统一。
（四）增强了工作活力。“项目制”党建的推行，有效激发了各级党组织和广大党务工作者争先创优的积极性，以创新精神解决党建工作面临的新情况、新问题已成为共识，较好地推动了各级党组织和广大党务工作者对工作思路、内容、方法、手段和机制的探索实践，已成为不断打造党建工作新亮点的重要手段。
“双一、三五”党建课题实践为华药创先争优注入新活力
华北制药集团公司党委组织部徐伟红李红梅王昱
课题实施背景
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出的重大部署，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用的经常性工作。此项活动的开展，适逢华药加快改革调整、步入跨越发展的关键时期，它就像一股春风，吹响了华北制药集聚力量、乘势而上的号角，为影响和带动两万名华药职工进一步增强克服困难的决心和勇气，实现华药“一二三”的奋斗目标创造了有利契机，为把国企党的政治优势转化为企业的发展优势和竞争优势，引领华药通过科学发展跨越发展，成为我国医药行业名副其实的领军企业提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。