第10章 一等奖论文(4)

五是抓支部晋档升级。对集团所属的1406个基层党支部进行了全面的检查摸排和分类定档。对基础管理相对薄弱，作用发挥不够充分的党支部，采取“一带一”的形式，定帮带内容、定帮带措施、定帮带责任、定帮带责任人、定帮带时间，实施重点帮促。邯矿集团党委大力开展了标准化党支部建设活动，有标准、有检查、有考核，促进了基层党组织全方位晋档升级。峰峰集团党委组织开展了“支部对标观摩”，冀中股份和邢矿集团党委大力开展了“星级党组织”品牌创建等。通过集中选树一批、着力打造一批、重点帮促一批等有力举措，2012年底，全集团要做到500个党支部晋档升级。

六是抓党务干部基本功。引导党务干部树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把“懂业务、善管理、会写作、能表达”作为做好党务工作的“四项基本功”。加强制度化学习。建立了集体学习、个人自学、岗位培训、学习考核等方面制度。近年来，通过多种途径培训各类专业党务干部5000多人次。峰峰集团党委组织50余名基层党委书记到中央党校轮流接受了高层次培训。鼓励特色化学习。邯矿集团党委鼓励党务干部“日读千字、周作一文、月读一书、年长一技”；冀中股份公司党委积极开展了“党委书记学哲学、支部成员学管理、广大党员学技能”的针对性学习；峰峰集团党委以党务领导干部轮流上党课的方式促进学习。多数子公司举办了写作业务培训班，采用脱产或半脱产方式学习，短的半个月，长的达三个月，重点提高写作水平。促进常态化学习。建立了学习创建三级评价体系，制定了党建工作创新成果奖励办法，对基层党建的好方法、好经验、好公文、好论文等及时给予奖励，受集团党委表彰的达100多项，呈现出亮点纷呈的生动局面。

三、发挥独特优势，深化“三基四创”党建工程

在强化“三基”建设基础上，集团党委把推进“四创”与创先争优有机结合，与企业中心任务融为一体，注重全员参与，突出创争实效，在引领企业科学发展的生动实践中，发挥了不可替代的重要作用。

围绕发展第一要务创先争优。各级党组织深入贯彻落实科学发展观，引领企业科学制定了“十二五”发展规划，形成了“一体两翼”战略布局，明确了建设具有国际竞争力的现代企业集团的奋斗目标。在各企业普遍开展了“全面对标、夺旗争星、亮旗示范、认责承诺”具有河北特色的创争活动。峰峰集团党委对标行业排头兵神华和中煤集团，建立了14大体系、530项覆盖企业生产、经营、安全、技术等方面的指标数据库、最佳实践库和典型经验库，制定了企业三年学赶目标。先后组织开展了全员性的决战“双五”“挺进世界500强”“保争当”“夺旗争星”劳动竞赛等一系列的主题实践活动。基层党支部坚持把生产经营中的难点，作为党建工作重点，三年累计实施重点“四创”项目1911个，创造了可观的经济效益和社会效益。在生产岗位设立了一大批党员先锋岗、责任区、服务窗口。全面推广了“党员一带二”，通过签订责任书的方式，由一名党员帮带两名群众，实行带安全、带思想、带作风、带技术、带业绩，每月考核与工资挂钩，形成了“党员带动群众、群众推动党员、党员和群众相互促进”的创先争优局面，推动了企业跨越发展。

围绕转变发展方式创先争优。在各级领导干部中全面推行了“课题制攻关”，实行备案管理，确立党员领导干部攻关课题1600多项，破解了一大批制约企业科学发展的突出问题。党员领导干部、集团公司副董事长刘建功，是享受国务院特殊津贴的专家型人才。近年来，他带领企业科技人员队伍，把解放“三下”压煤（建筑物下、铁路下、水体下）作为攻关课题，经过几年技术攻关，试验成功井下充填开采新技术，可解放企业本部三下压煤7亿多吨。大力实施人才强企战略，形成了一支门类齐全、素质较高、开拓创新、能力较强的企业人才队伍，取得省部级以上科技成果33项。在全国率先提出“低碳生态矿山建设”理念，打造了一批绿色开采示范型矿井。矿井回风源热泵技术实现化害为利，地下水控制回灌系统实现变疏为堵，固体充填采煤实现变废为宝，梧桐庄矿、邢东矿等单位真正实现“采煤不见煤、出煤不烧煤、用水不排水、排矸不提矸”，引领了行业绿色开采潮流。建成了全国第二大焦煤生产基地，实现了由销售原煤向销售精煤为主的历史跨越。完成了煤炭主业整体上市，形成了开放式、多元化融资体系，推动了企业由外延增长向内涵外延并重、由要素驱动向创新驱动、由单纯增长向全面进步的历史性转变。

围绕服务职工群众创先争优。企业秉承“发展依靠职工，成果惠及职工”理念，各级党组织通过公开承诺的方式，大力实施“民心工程”“奉献工程”“阳光工程”，真心实意为职工群众办实事、解难事、做好事。持续加大安全投入，井下机械化水平大幅提升，百万吨工亡率远低于全国平均水平。职工收入连年保持两位数以上增长，仅每年给职工发油人均就有80斤。现在，冀中能源井下职工全部吃上了免费营养餐，职工宿舍普遍实行了标准化管理，安装了空调、电视，有的矿职工宿舍还带卫生间。不少职工拥有自己的小汽车。此外，沉陷区治理和棚户区改造快速推进，2.7万户职工已乔迁新居。2010~2012年，各企业累计投入5636.5万元，用于开展扶贫帮困、金秋助学和重大疾病医疗救助等活动。峰峰集团领导干部率先垂范，592名党员领导干部捐赠爱心帮扶款达652.39万元，成立了扶贫帮困专项基金，先后6次向507名特困职工、孤寡老人，发放救助金230.43万元，树立了党员领导干部的良好形象。并积极探索构建农民工转正长效机制，目前已择优转正农民工1000多人，促进了企业和谐发展。

境外项目党建工作模式研究

中国石油天然气管道局国际事业部刘京晓

管道局积极响应国家“走出去”战略，致力于建设国内第一、国际一流的国际管道工程总承包商。在10多年的国际化经营过程中，先后在苏丹、利比亚、莫桑比克、印度、泰国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、阿联酋、乍得、尼日尔、缅甸、伊拉克等国家，以EPC等方式承建了80多个油气管道、储罐项目，建设管道1万多公里，树立了CPP国际知名品牌。在工程建设高峰期，各海外项目工作人员达5000多人，党员总数近千人。

随着国际业务的快速发展和深入推进，企业国际化经营和境外党建工作面临的环境更加复杂，国外地理环境、社会制度、政治文化、法律法规、价值观念、风俗习惯与国内存在巨大差异。本文以中国特色社会主义党建理论为指导，遵循境外工程项目建设规律和特点，在总结集成以往境外项目党建工作有效经验做法的基础上，对境外项目党建工作的模式进行了认真研究和理论架构，以期充分发挥国有企业党建工作的独特优势，为境外项目建设提供坚强的思想政治和组织保障。

一、境外党建工作模式研究的必要性

（一）应对境外项目复杂多样环境的需要。管道局境外项目党建工作受到所在国家和地区社会经济、文化语言、价值观念、法律法规和风俗习惯等因素的较大影响，在政策制定和执行上相比国内工作存在较大难度，很多需要统一开展的党务工作由于受到空间距离和时差的影响而无法开展或者效果不佳。相比国内单一环境下已经成熟的党建与思想政治工作模式，境外复杂环境条件下的党建工作研究才刚刚起步，还没有建立起一套长效机制。

（二）应对利益诉求多元化的需要。随着国际化分工合作和资源最优化使用的要求，管道局境外项目参建主体构成的日益多元化，存在着各种各样的利益和需求。有项目所在国保护环境、增加税收、促进就业、维持治安的要求；有项目业主严格按照高标准、高质量要求建成投产的要求；有分包商形式多样的利益最大化的要求；有中外方员工个人成长发展的要求，又有提供特殊办公条件、宗教活动场所，甚至解决其家庭成员工作、住所的需要。

对于这种多元化的利益诉求，目前境外项目党建工作更习惯于强调集体利益和奉献精神，还缺乏对这种多元化利益的正确认识，在一定程度上还存在重进度、轻质量环保的不良倾向和做法，在政策制定上缺乏针对性，采用一刀切的简单办法，这种思想和做法是不妥当的。如果这些多元化的诉求、利益解决不好，就会影响项目顺利进展，破坏员工的情绪和士气。

（三）应对管理对象构成多样化的需要。目前管道局国际项目团队的构成是多元化的。员工来自国内的不同单位，博士生、研究生、大学本科毕业生、技校毕业生、社会化用工同时作业，人员素质参差不齐。随着国际化进程的加快，本土化用工比例近年来以年均10%的速度递增，国际化及本土化雇员逐步增多。

由此带来的不同文化背景、思维方式、政治信仰和生活习惯等因素给项目团队的融合和建设带来相当大的难度。团队内部中外方人员之间在执行方案和策略、决策和决定、职务和责任、报酬和待遇、正确和不正确的界定、为主和从属、思想表达和交流、理解和谅解等各个方面都存在着不同程度的矛盾和冲突。应该说境外项目党建工作面临的这种情形比国内要复杂得多，很多问题解决起来要有更宽的视角，更加系统配套的办法和措施。

（四）推进境外党建工作规范化的需要。目前境外党建工作制度整体系统的规划、制度和标准还在制定过程中，在操作层面更多得是依靠国内传统做法，以及负责人员的个体经验去摸索，造成工作效果良莠不齐。此外，境外党建人力资源和有效激励不足，致使一些党建工作沟通协作效率降低，工作质量受限，很多宝贵资料得不到很好保存，有效经验得不到总结和提炼，对内很难达到统一思想、汇集智慧和能量的作用，对外不利于树立和推广企业品牌的目标。

二、境外党建工作模式的基本内容

在总结以往国内外项目党建工作有效经验的基础上，本文提出并认真分析了境外党建工作的模式：即以境外党组织为核心，以标准化制度为保障，以特色活动为载体，以多元文化融和为抓手，贯彻内外有别原则，最终实现共赢的工作模式。

（一）建立健全各级党组织，发挥领导核心和战斗堡垒作用。以境外项目中方公司和员工队伍为主体成立党组织，坚持党组织机构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件“五不公开”，做到工作保密。具体做法是：

1．在管理机制上，做到“四个同时”，即在成立项目部的同时建立党的组织，在聘任行政干部的同时任命、选派党建工作干部，在制定项目管理规章的同时制定党建工作制度，在项目经营考核的同时考核党建工作。

2．在组织形式上，以管道局参建队伍为主体，组织其他相关中方建设分包商共同成立境外项目党的工作委员会，形成项目部设立党工委、参建单位设立党总支、机组设立党支部、小队设立党小组的四级工作网络，统一领导项目党建工作。做到工程干到哪里，党组织就建到哪里，党组织的领导核心和战斗堡垒作用就发挥到哪里。

（二）加强标准化制度建设，保障境外党建工作有效开展。将项目党建工作融入工程建设全过程，与工程项目特点、管理团队构成、分包商队伍利益密切结合，不断推动标准化、有形化制度建设，形成境外党建工作的长效机制。

1．以中方公司和员工为对象，制定境外项目党组织管理、党员队伍建设、纪检监察管理、工会建设及劳动竞赛管理、团组织建设与青年文明号创建、宣传报道、文化建设等基本制度和规范，统一标准、统一管理、统一考核，构建有效的党政工团一体化工作机制。同时坚持工作有形化原则，编制统一的境外项目党组织工作手册，达到一册在手，工作无忧的效果。

2．坚持中外方员工全覆盖，制定统一的团队建设标准。在遵循工程项目建设规律，按照国内外相关法律、合同要求和企业规定，统一编制团队建设的标准原则、标识形象、组织纪律、行为规范、安全措施等，在项目部和施工一线同步布置，严格执行。

（三）以特色活动为载体，发挥党建对项目管理和建设的保障作用。严格落实党建“规定动作”，开发“自选动作”，鼓励因地制宜，创新丰富有效的活动载体，确保境外党建工作落地生根，枝繁叶茂，务求实效。

1．扎实开展思想政治教育活动。坚持就地取材，现身说法，避免空洞说教。及时深入挖掘项目当中的先进典型，精心提炼他们攻坚克难的旺盛斗志、无私奉献的高尚情怀、开拓创新的先锋形象，认真组织宣讲，以他们为榜样弘扬主旋律，激励广大员工爱国爱企、忠诚奉献，经受住境外多元化价值观念和思想的冲击。