第18章 可行性研究报告(1)

§§§第一节可行性研究报告的概念及作用

一、可行性报告的概念

可行性研究报告是一种运用经济理论和科学方法，对某一项目在技术上、经济上是否合理可行，进行全面分析、论证、比较，做出最终评估和决策研究的文书，亦是为最终确立和审批提供可靠依据的书面文件。在一个经济项目的立项、审批过程中，可行性研究是最后的、至关重要的一个环节。因此，在进行可行性研究时，必须严格依照程序，对双方的技术条件，资金状况的分析，项目（产品）的市场竞争力，设备和技术的先进程度以及近期和远期的经济效益进行多方案比较和详细的科学的论证，为审批提供最佳方案和决策依据。一般来说，一个项目的项目建议书经有关主管部门批准后，即可进行可行性研究。可行性研究报告的编制程序一般分为初步可行性研究和详细可行性研究。

初步可行性研究也称为预可行性研究。它是在项目建议书的基础上，对内容和方案进行粗略估算、初步审查，以确定该项目是否可行的一种研究过程。初步可行性研究对投资额和成本的估算的精确度要求在±20%范围内。它的结论一般分为以下几种：否定项目，停止继续研究；可以投资，或决定合资；还需经过详细可行性研究，经过慎重严谨的分析后再做决定。因此，初步可行性报告的作用主要是对于一些大型的、复杂的项目来说，可以及早得出大致的结论，避免人力、物力、财力的浪费。需要指出的是，初步可行性研究处于项目建议书与详细可行性研究之间，只是一个过渡性阶段，并非必经阶段。一些不太复杂的项目往往在立项批准后，就可以直接进入详细可行性研究。

详细可行性研究，又称为正式可行性研究、技术经济可行性研究，简称为可行性研究。它是全方位、多方案进行科学的数据分析和严格的技术经济论证后，提出最终决策方案的一种研究程序。详细可行性研究报告是对内容和方案进行周详的分析、探讨、论证，得出的结论。其投资额和成本估算的精确度要求在±10％范围以内。所以，详细可行性研究报告是投资方是否做出决策性的书面文件，也是主管部门、计划审批部门和银行、金融机构决策的依据。可行性报告一经呈报批准，就可依其所确定的方案，投资各方进入合同、章程的起草、签署以及合资企业的筹备、兴建等实质性的阶段。

需要说明的是，一般来说，小型的、比较单一的项目，可以直接进行正式的可行性研究；而大型的、比较复杂的项目，则要进行反复多次的可行性研究，直至得到唯一的结论。

二、可行性报告的作用

◆为企业决策提供重要的依据

经济预测报告为企业提供的是经济环境、行业走向等宏观或微观的发展趋势，能给决策提供参考。但由于每个企业的具体环境条件不同，同样的发展趋势，对每个企业的影响肯定不会相同。能否进行科学的决策，是企业能否更好地适应市场竞争，在竞争中立于不败之地的重要保证。因此，企业在进行某一项经济活动前，必须根据自身的各方面条件，进行可行性研究，并加以论证。这样，才能为企业的发展提供科学的智力支持与指导，才能保证企业决策的正确、可行。

◆是项目审批和申请贷款的重要依据

企业投资某一项目，必须撰写可行性研究报告上报上级主管部门审批。这样，可行性研究报告也就成了企业决策与上级主管部门之间的中介，成为上级主管部门对企业投资进行审批与科学管理以及有效监督的重要依据；另一方面，企业在投资某一项目建设时，往往会有资金不足等困难，这就需要向银行或其他金融机构申请贷款，而银行或其他金融机构总是根据企业提供的可行性研究报告的项目论证，根据其项目实施以后可获得的经济效益来决定是否给予贷款，或给予多少贷款的。

◆是政府加强宏观调控的重要依据

经济建设需要政府加强宏观上的调控，以避免盲目性，避免一窝蜂地上项目，搞重复建设，造成资金的大量浪费和巨大的经济损失。无论是基本建设、技术开发、技术引进、技术改造、设备引进、招商引资、合资办企业等，政府及有关部门都要从宏观上加强监管，严格审批。而政府及有关部门正是以各企事业单位上报的可行性研究报告为重要依据，来实施宏观调控和对项目进行审批的。

§§§第二节可行性研究报告的种类、内容及特点

一、可行性研究报告的种类

可行性研究报告由于分类标准不同，可分为多种。

（一）根据拟投资建设项目的规模划分

◆一般性可行性研究报告

一般性可行性研究报告，是指那些规模不大、投资不多的拟建小型项目的可行性研究报告。如车间的扩建、机器设备的改造与革新、生产流程的调整等。

◆大中型项目可行性研究报告

大中型项目可行性研究报告，是指那些规模比较大、投资比较多、涉及面比较广、影响比较大的拟建项目的可行性研究报告。如：合资办企业，新厂房的选址与兴建，大宗设备的引进，供电供水厂房的建设，公路铁路、港口码头的建设等。这类可行性研究报告一般都要分阶段来编写，因此又可将它分为：机会可行性研究报告、初步可行性研究报告、详细可行性研究报告。

（二）按照其项目特点的不同划分

◆自营项目可行性研究报告

自营项目可行性研究报告，是指由企业自己单独投资项目所编写的可行性研究报告。包括产品开发、技术改造、科技研究、基建设施等。比如投资生产某一家电产品，投资建设一座商厦，对现有的生产技术设施进行扩建、性能改造等，它们都要按可行性研究报告的通常论证方法，统一考虑方案规划、技术论证、经济核算等方面的问题。

◆合营项目可行性研究报告

合营项目可行性研究报告，是指由双方合营的项目所编写的可行性研究报告。所谓合营的项目，或共同投资，或由一方出资金，另一方出技术设备；或有国内合营的，也有中外合资的。它要求合营双方对项目在经济财务、技术设备、生产管理、利润风险的分担以及合作条件等方面都要完全达成一致的意见，同时进行可行性的论证。

◆引进项目可行性研究报告

引进项目可行性研究报告，是指对引进海外的技术、设备进行可行性研究后所撰写的报告。它要求从我国的国情出发，充分考虑引进项目的吸收消化能力、管理能力、材料能源供应能力、交通运输能力等。同时，还要了解该项目在国外的水平、发展趋势、价格及其真实可靠程度。20世纪80年代初，我国的一些地方、一些企业曾出现盲目引进海外的技术设备的现象，导致技术设备虽先进但无法消化使用，或者不合国情等严重情况的出现，造成资源和资金的巨大浪费，这都是由于缺乏可行性论证的缘故。

二、可行性研究报告的内容

编制可行性研究报告是一项科学性、严密性、准确性要求极高的工作。明确并掌握可行性研究报告的内容，不仅能提高整个可行性研究的工作效率，避免和减少决策的失误，而且对研究报告的结构安排、写作方法也具有非常重要的意义。可行性研究报告通常分为总论、概况、项目设计、拟建规模和生产能力、效益分析、综合评价结论六部分。每个部分一般包括以下具体内容。

（一）总论

1.项目基本情况

包括项目名称，项目性质，项目的主办单位，项目负责人，可行性研究负责人（包括技术、经济的主要负责人），项目建议书的审批机关及审批文号、审批日期。

2.项目背景

以项目的历史资料和现实状况的考证、认识为背景，说明投资的必要性。

3.可行性研究的依据和范围

以该项目论证后得出的统计为依据，对该项目（产品）竞争能力、生产工艺流程的先进程度、产品销售渠道、市场分析、项目的风险预测及社会效益等重要文献予以说明。

（二）概况

1.项目的主办单位的基本情况和现有条件。

2.外方的基本情况和具备的条件（包括资信、信誉、资格及经营现状、技术能力等）。

3.同一项目（产品）国内现有工厂生产能力的估计。

4.国内外需求情况的预测。

（三）项目设计

1.方式和期限。

2.资本构成。包括投资总额，各方出资比例及出资额，出资方式，主办单位的资金来源，缴款的期限及欠款的责任等。

3.选址方案。应充分说明所选厂址的自然地理特征、运输、供电、供水、生产和生活福利区条件的优缺点分析及最后结论。

4.技术及工艺流程的选定。

5.工程建设。包括新建、扩建、改建项目，设计方案的选定，工程费用估算，工程责任分工及厂区设计总平面图（可作为附件）。

6.设备选用。包括设备的名称、型号、规格、数量、性能特征的说明，设备的采购（国内购买或进口），设备费用估算。

（四）拟建规模和生产能力

◆拟建规模。

◆生产能力近期和远期的测算。

◆销售渠道和方式包括内、外销的销售比例，中外各方销售的分工和责任。

◆机构的设置。

◆职工的定员、聘用与培训。

（五）效益分析

1.资金概算及筹集。包括基建投资、设备投资、流动资金和其他支出。

2.成本效率分析。包括成本构成和成本的效率分析。

3.外汇平衡。包括外汇总支出、总收入和平衡的措施。

4.财务评价。包括投资估算、销售预测、成本分析、风险分析及利润分析等。

（六）综合评价结论

◆技术方面的评价结论

◆经济方面的评价结论

◆综合评价结论

◆存在的问题及解决措施

三、可行性研究报告的特点

◆真实性

真实性是可行性研究报告的基础。由于项目启动，要经上级主管部门的审批，有的单位为了使项目获得批准，往往不惜夸大论证中的有利因素，而隐去或缩小不利因素，对有关数据、指标常常采用弹性模糊的写法。这样，虽然有时也能瞒过审批机关，使项目获得通过，但由于论证缺乏真实性的基础，项目上马后困难重重，很难实施，导致骑虎难下，造成人力、物力和财力的重大损失。例如，这些年出现的“开发区热”，由于有些开发区根本不具备必要条件，可行性报告虽然被上级批准了，圈了一大片土地，上马后却很少有外商来投资、开发创业，致使土地荒芜，资金浪费，损失之巨令人痛心疾首。

◆可行性

可行性是可行性研究报告的关键。可行性研究报告是涉及自然科学、社会科学的多学科、跨部门、跨行业、多层次的综合性研究报告，有较为严格的调查研究程序。联合国工业发展组织编写的《工业可行性研究手册》，把可行性研究分析分为四个阶段：一是机会分析阶段，即初步调查研究投资的环境条件，分析投资的方向是否具有可能性，也就是能否发展成为投资项目；二是初步分析阶段，即在投资方向具有可能性的情况下，再组织各学科门类的专业机构和有关人员，做进一步调研，对项目的各个问题做初步论证，判断可行程度，做出初步的决定；三是详细分析阶段，即在详细分析的基础上做更深入周密的调查研究，设计若干个方案，从技术上、经济上仔细分析不同方案中各个问题的优劣利弊，选择出一个或一种最佳的方案；四是形成报告阶段，即对方案做出整体评估和决策，从而形成可行性研究报告。

§§§第三节可行性研究报告的写作技巧及范例

一、可行性研究报告的结构

可行性研究报告由标题和正文构成。

（一）标题

一般采用公文的标题写法，写法较为固定，由事由和文种构成，如《关于生产××牌空调的可行性研究报告》、《关于合资经营新世纪实业有限公司的可行性研究报告》。有的也把项目承担者写入标题，如《××集团投资北京房地产项目的可行性研究报告》。有时，文种也可省写为可行性论证，如《常州新北区安家镇工业园控制性详细规划可行性论证》，但一般要用全称。

（二）正文

正文一般由总说明、专题论证、结尾、附件组成。

1.总说明

总说明又叫总论或概论。它是项目的基本概况，分为项目的背景和概况两部分。背景部分，主要交代项目的名称、承办单位、项目总负责人及经济与技术方面的负责人、项目建议书的审批文件。概况需说明项目实施的必要性（项目的特点、意义、国内外市场供求、生产情况）、主要指标（项目方案、生产规模、工艺技术、投资预算、经济效益）、问题和建议。总说明由于是对整个报告内容全面扼要的介绍，是全文的缩影，因此上级机关、主管部门领导以及有关专家、合作者能从中得到报告的第一印象和总的感觉，因而要求写作上一定要字斟句酌，做到内容完整、中心突出、层次清晰、行文简洁，有较强的可读性。总说明对下文还起着提纲挈领的作用，写作时还要注意与下文专题所论证的基本问题相呼应。

2.专题论证

这部分是可行性研究报告的核心。通常从以下几个方面对项目的可行性做具体的陈述和论证：

◆企业的基本情况和承办项目的条件

企业的管理机构、劳资情况、产销情况、利润水平、负债情况、物质供应情况等；企业承办项目的有利、不利条件。

◆项目生产规模和能力

项目的名称、规格、性能、用途、生产规模、能力。

◆物料供应情况

资源、原材料、燃料的来源、数量、价格及其他辅助设施的情况。

◆厂址选择

厂址的地点、自然生态、交通通信、经济和周边环境、水电的供应现状和前景、厂房设计方案。

◆技术和设备的方案

技术和设备的选择、有关工程的情况、有关辅助设施的情况。

◆机构的设置和人员的配备

生产管理体制，管理机构的设置，人员的定员、来源和培训计划。

◆资金方案

项目费用、资金的来源、使用分配和偿还方式。

◆经济效益评估

产量、产值、成本、利润、经济寿命；企业经济评价、国民经济评价。

◆环保、劳保和消防设施

三废的种类、成分、数量、污染程度，以及防治的技术、措施和程度；劳动保护的技术、设备和措施；消防的技术、设备与措施。

◆项目实施计划

从项目的报批到落成试产一系列过程的先后安排、时间和进度。如项目的申报、落实资金、勘察设计、设备购置、施工安装、验收等。

3.结尾

通过专题论证，报告的结尾要写上可行的总的结论。如“本项目用多种方法进行经济分析，认为可行。因此，结论为：本项目经济上有益，技术上有保证，原料上有来源，销售有方向与市场，将可行性研究报告上报，请审批。”有的还在结论中写上“问题和建议”，请求上级机关和主管部门给予解决与支持。作为上行文，大多数可行性研究报告，还要在最后写上“以上报告当否，请领导研究批复”，“以上报告是否可行，请批示”之类的结束语。

4.附件

附件是可行性研究报告的一个重要组成部分。附件包括有关重要资料、证明文件和有关表格，主要是为了说明正文中有关材料与论证的可靠性，供项目审批机关参考。可行性研究报告的附件较多，主要有中方的资格证明、资产评估书，外商的有关资格、资信、经营状况等有关证明文件，有关的资金、场地、基础设施配套、环境保护等内容的协议文件或上述业务主管部门的签署意见；有关意向书、建议书的上级机关批准文件等。