第1章 序言

这本《人大常用语汇释义》是河北省人大常委会研究室组织编写的人大工作知识读本系列丛书之一，该书集中阐释人大工作常用词汇，具有内容丰富、解释权威、针对性强的特点，是适用于各级人大代表、常委会组成人员、人大工作者和有关理论研究人员的专门性工具书。全书精选与人民代表大会制度、人大议事履职和常委会机关日常管理密切相关的百余个常用词条，内容涵盖人大理论研究和实际工作的各个领域。本书按其内在逻辑关系分为政治学与法学基础理论、人大制度与人大建设知识、人大机关工作与人大业务知识三大部分，各个部分词条的选择注重包容性、相关性，尽量涵盖较多的知识点和信息量，便于读者系统学习和掌握相关概念与知识。词条的解释立足人大依法履职实践，结合相关理论研究成果，着重阐明其基本含义、核心内容和相关知识，同时回答人大工作中的疑惑，语言通俗易懂，内容具体实在。此外，为了加深对正文的理解，便于学习、查阅和参考，特附录河北省人大及其常委会出台的相关规范性文件，以此为开展工作提供依据。在本书的编写过程中，研究室同志科学选择、认真整理、详加考证、精心编写，突出重点难点，紧贴工作实际，使得本书的内容更加精准、权威，不失为指导人大工作的一本好书。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人民代表大会在国家民主政治生活中的作用，是发展中国特色社会主义民主政治的题中应有之义。体现在工作层面，各级人大及其常委会要紧紧围绕中心、服务大局、突出重点，依法履行宪法和法律赋予的立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免等职责，在推动党委重大决策部署贯彻落实，保证宪法和法律有效实施，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，维护人民群众合法权益等方面不断开创工作新局面。这些工作涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，不仅具有很强的政治性和法律性，而且具有很强的专业性和程序性。做好做实人大工作，需要全面掌握人民代表大会的基本理论，准确理解人大及其常委会的性质、地位和作用，熟悉了解人大及其常委会的组织体系及职责任务，特别是需要精通宪法、组织法、代表法、立法法、监督法等与人大密切相关的法律知识，懂得立法、监督等各项职权运行的规则和机关各项业务工作的流程，这样才能把宪法和法律的相关规定全面落实到人大履职实践的各个方面，全面体现人大及其常委会各项工作的权威性、合法性；才能更好地坚持人大工作的正确政治方向，自觉坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；才能正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系，既监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，又不包办代替，越俎代庖；才能更好地把握人大工作特点，充分发扬民主集中制，不断提高人大及其常委会的审议质量和议政能力，发挥人大的整体优势和制度优势，为社会主义政治、经济、文化、社会发展作出新的更大贡献。

适应新形势下的人大工作，实现人大工作的创新与发展，永葆人大工作的生机与活力，必须建设一支政治素养高、法律意识强、理论知识广、业务能力精、工作作风实的高素质干部队伍。建设高素质的人大干部队伍，需要不断拓宽知识储备，深化理论积淀，牢固树立强烈的政治意识、大局意识、法律意识和责任意识，切实增强做好人大工作的自觉性和主动性。要把干部培训作为机关建设的一项经常性工作任务，进一步完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，努力把各级人大机关建设成学习型机关，为人大代表、常委会组成人员和广大人大工作者掌握新理论、学习新知识、形成新思维打造更好的平台。要树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，把学习当成一种追求和习惯，变学习为一种常态，用理论武装自己，用知识充实自己，在学习中积累，在积累中提高，不断提高政治素养、法律素养、业务素养、文化素养，做胜任本职工作的内行人。要不断拓展学习渠道，通过多途径多方面的学习，不断提高自身综合素质：一是坚持向书本学习，打牢理论基础，提高思维能力；二是坚持向实践学习，在实践中学习，在实践中检验学习成效；三是坚持向群众学习，善于吸收借鉴群众创造的新经验，不断丰富我们的知识。要弘扬良好学风，理论联系实际，坚持学习理论和指导实践相结合，积极探索，求真务实。要带着问题学习，结合工作实践学习，认真思索如何把学到的先进理论和工作经验用于指导工作。要努力探索体现时代特点、符合人大实际的学习方法，积极借鉴外地好的经验和做法，尝试引入互动式、研究式、共享式等学习方法，切实增强学习的深刻性和理解的准确性，保证学习的实效性。在开展立法、监督等各项工作中，认真找准切入点和突破口，采取适当的方式和稳妥的措施，对学习中掌握的理论进行实践，并通过工作实践不断丰富和完善这些理论，实现理论和实践的良性互动，把学习的实效体现在更加高效的工作上来，在推动科学发展、富民强省的伟大历程中更好地发挥人大的职能作用。

河北省人大常委会研究室的同志，为本书的编写付出了艰辛的努力和辛勤的汗水。相信本书的编辑出版，能够为人大代表、常委会组成人员依法履职提供借鉴和帮助；能够为人大机关干部的工作提供参考和指导；能够促进其他国家机关及其工作人员、社会各界人士增强民主法治观念和人大意识。总之，这本书对创新和发展人大工作，加强和完善人民代表大会制度，促进和推动民主法治进程将有所裨益，希望其能成为人大同志的案头必备和良师益友。

2011年9月