新时代公共安全与应急管理

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文前辅文

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总序

《应急管理系列丛书·中外研究》出版前言

序言

绪论

一 新时代公共安全形势面临诸多新的挑战

二 新时代公共安全与应急管理体系得到新的发展

三 新时代公共安全与应急管理体系建设亟待进一步加强

第一章 新时代公共安全面临的新形势

第一节 突发事件复杂化、系统化和极端化特点凸显

第二节 城市关键基础设施承灾能力有待提升

一 城市生命线等关键基础设施建设标准起点低，承灾能力弱

二 城市高层建筑爆炸式增长，消防安全形势严峻

三 城市关键基础设施管理机制落后，系统性不足

第三节 社会主要矛盾转化带来人民对安全需求增加

一 劳资矛盾多发频发

二 借贷矛盾集中多发

三 官民矛盾仍需调和

四 民商矛盾依然突出

五 互联网新兴行业引发新的社会矛盾

第四节 “一带一路”建设面临非传统安全风险威胁

一 “一带一路”中的国际恐怖主义风险

二 “一带一路”沿途的社会动荡风险

三 “一带一路”沿途的海域安全风险

四 “一带一路”建设中面临的网络安全风险

第二章 新时代公共安全与应急管理理念

第一节 党的十八大之前公共安全与应急管理体系的发展

第二节 新时代公共安全与应急管理理念和思路的发展完善

一 新时代习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要论述

二 新时代公共安全与应急管理体系逐步完善

第三章 新时代公共安全与应急管理体系的特点

第一节 公共安全与应急管理顶层设计得到加强

一 公共安全与应急管理体系被纳入总体国家安全观之下统筹谋划

二 深入推进公共安全与应急管理体制改革

第二节 我国应急救援力量体系得到优化

一 新时代我国的应急救援力量体系在整体上得到优化

二 作为我国应急救援核心力量的消防救援队伍开启职业化新征程

第三节 多元共治的公共安全与应急管理格局基本形成

一 多元共治的新时代公共安全与应急管理格局的形成过程

二 新时代社会力量参与公共安全与应急管理成效显著

第四节“风险—安全—应急”全流程安全治理体系初步建成

一 防灾减灾救灾有机统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变

二 安全生产风险管控与隐患治理体系得到进一步强化

三 社会矛盾化解工作机制建设得到强化，大量社会矛盾“消弭于萌芽”

四 反恐维稳工作关口前移，注重“打早、打小、打苗头”

第五节 深入践行“以人民为中心”的安全发展思想

一 党中央关于安全与应急的战略部署充分体现了“以人民为中心”思想

二 以“人民为中心”的思想在新时代公共安全与应急实践中得到贯彻落实

第六节 公共安全与应急管理法律体系不断完善

一 《国家安全法》统领全局，公共安全成为国家安全的重要组成部分

二 《反恐怖主义法》及时出台，为打击暴恐极端活动提供了法律武器

三 《网络安全法》颁布施行，为维护网络空间安全打下了坚实基础

四 《核安全法》制定颁行，为核安全做出法律保证

五 《安全生产法》修订完善，坚决遏制重特大安全生产事故

六 《食品安全法》及时修订，用“四个最严”保障“舌尖上的安全”

七 其他相关法律相继出台和修订完善，公安安全法律体系日臻完善

第七节 公共安全外延扩大，涉外应急能力提升

一 进一步强化了涉外突发事件的应急机制准备

二 “一带一路”国际应急管理合作不断深化

第四章 新时代公共安全与应急管理中的困难和问题

第一节 公共安全与应急管理机制亟须作出适应性调整

一 突发事件应急处置中的综合协调机制仍需强化

二 改革后综合应急救援队伍的能力短板亟待补齐

三 跨界协同应急联动机制有待完善

四 行政指挥与专业指挥界限模糊，应急指挥体系尚需科学化和标准化

第二节 风险管理常态化与安全监管系统化建设滞后

一 国家层面的战略风险规划缺失，国家应急准备的优先次序不够明确

二 地方政府层面的常态化公共安全风险管理机制尚需进一步完善

三 企业安全风险管理精细化水平不高

四 安全监管体系系统化水平有待提升

第三节 应急准备体系建设有待进一步强化

一 对应急准备工作重要性的认知不足，存在片面理解

二 应急物资储备亟待实现从“重数量”向“重质量”的转变

三 以航空救援力量为代表的先进救援装备发展不足

四 各类风险监测预警与应急指挥等平台间的信息共享整合不够

第四节 应急预案体系亟待提高实用性并实现代际升级

一 应急预案的实用性、可操作性有待提升

二 应急预案的演练不到位，后评估工作待加强

三 应急管理体制改革对应急预案体系提出了同步升级的需求

第五节 公共安全与应急文化体系建设有待加强

一 我国公共安全与应急文化体系建设取得显著成果

二 公共安全与应急文化体系仍存短板，需要改进和完善

第五章 推进新时代公共安全与应急管理体系建设

第一节 统一思想认识，强化顶层设计，加快完成体制转变

一 统一思想，强化认识，全力推动公共安全与应急管理体制改革

二 深刻理解和准确把握新时代公共安全与国家安全的内在联系

三 明确相关概念术语内涵外延，解决公共安全与应急管理定位问题

四 及时修订完善公共安全与应急管理法律法规体系

第二节 进一步明晰权责体系，加快构建多元共治格局

一 进一步加强各级党委对公共安全与应急管理工作的领导作用

二 进一步明确政府及其部门在公共安全与应急管理中的职责权限

三 进一步压实企事业单位的安全主体责任

四 进一步明确前端监管环节和后端处置环节的权责边界

五 进一步明确行政指挥与专业指挥之间的职责边界

第三节 全力推进消防应急救援队伍体系建设

一 全力打造国家综合性消防救援队伍体系新格局